陳國忠副巡視員在全省防汛演練工作部署及水庫安全度汛視頻會議上的講話

陳國忠

(2018年5月14日)

同志們：

今天我們召開全省防汛演練工作部署及水庫安全度汛視頻會議，目的之一就是認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于水庫大壩安全的重要指示批示精神，貫徹落實5月10日水利部鄂竟平部長在全國水庫安全度汛視頻會議上的講話精神，進(jìn)一步安排部署我省今年水庫安全度汛工作。根據(jù)會議安排，現(xiàn)就做好今年我省水庫安全度汛工作談三點(diǎn)意見，等下賴軍廳長還將作進(jìn)一步的部署與要求，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，嚴(yán)格貫徹落實。

一、要增強(qiáng)對水庫安全度汛工作重要性的認(rèn)識

據(jù)統(tǒng)計，目前我省共有各類水庫3664座，其中大型21座、中型186座、小(1)型744座、小(2)型2713座。這些水庫在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)和生態(tài)等方面發(fā)揮著十分顯著的作用，但經(jīng)過多年的運(yùn)行，這些水庫在安全管理方面仍存在著不少問題和薄弱環(huán)節(jié)：一是一些水庫的管護(hù)人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實，運(yùn)行管理的制度不完善，運(yùn)行管理不規(guī)范，特別是大部分小型水庫存在無管護(hù)人員、無管護(hù)經(jīng)費(fèi)、無管理維護(hù)的“三無”問題;二是一些水庫存在安全隱患。通過前一階段的隱患排查，發(fā)現(xiàn)部分水庫存在行洪通道不暢、壩體局部滲漏等安全隱患;三是一些水庫缺少必要的觀測設(shè)施設(shè)備。有的水庫大壩安全觀測設(shè)施不健全或無法正常使用，特別是有些小型水庫沒有水雨情測報設(shè)施;四是一些病險水庫除險加固進(jìn)度慢，有的雖已鑒定為三類壩，但遲遲未完成除險加固前期工作，未及時進(jìn)行除險加固。有的雖列入加固計劃、安排了資金，但加固進(jìn)度十分緩慢，甚至有個別項目還嚴(yán)重滯后。這些問題和不足必須引起我們的高度重視，必須采取有效的措施予以克服和解決。

當(dāng)前，我省已經(jīng)進(jìn)入主汛期，集中降雨期很快就要來臨，各地各單位務(wù)必要從講政治的高度充分認(rèn)識做好水庫安全工作的極端重要性，始終保持高度警惕，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，嚴(yán)格按照國家防總、水利部確定的水庫安全度汛工作目標(biāo)和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的要求，把水庫安全工作擺到重要位置，確保水庫不出事、工作不出錯。

二、落實落細(xì)水庫安全度汛基礎(chǔ)工作

5月10日，鄂竟平部長在全國水庫安全度汛視頻會議上指出，水庫安全是水利部門的頭號風(fēng)險，要求大家要有風(fēng)險意識、底線思維，把水庫安全度汛作為今年水利工作的重點(diǎn)。鄂部長對水庫水雨情測報預(yù)報、汛期運(yùn)用調(diào)度方案、防洪搶險應(yīng)急預(yù)案、落實三類責(zé)任人提出了具體要求，要求5月底落實到位，從6月1日至9月30日，水利部將對各地的水庫安全度汛工作進(jìn)行暗訪，并對發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行通報和問責(zé)。為此，要求各有關(guān)單位重點(diǎn)做好以下三項工作：

(一)每座水庫都要進(jìn)行水雨情的測報預(yù)報。對有配備水雨情測報預(yù)報系統(tǒng)的水庫，管理單位要對設(shè)備進(jìn)行檢查測試，確保設(shè)備能夠正常使用;對于沒有水雨情測報預(yù)報系統(tǒng)的，縣(市、區(qū))水利、防汛部門要于5月底前逐庫落實簡易的水雨情測報設(shè)備和測報預(yù)報人員，在預(yù)測有大雨、洪水時，測報預(yù)報人員要及時將水庫的水雨情通知各責(zé)任人和有關(guān)單位。各設(shè)區(qū)市水利局和平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)發(fā)局要在5月底將各水庫的水雨情預(yù)報設(shè)備情況、測報預(yù)報人員名單及聯(lián)系電話匯總報省水利廳、省防辦備查。

(二)每座水庫都要有汛期調(diào)度運(yùn)用方案、防洪搶險應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，各水庫要制定汛期調(diào)度運(yùn)用方案和防洪搶險應(yīng)急方案，報有關(guān)部門審批后執(zhí)行。對于還沒有兩個方案的，要求在5月底前完成制定和審批工作;已有方案的，要進(jìn)行再梳理，確保方案安全、可行。水庫管理人員和相關(guān)人員要熟悉方案，并開展必要的演練。各設(shè)區(qū)市水利局和平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)發(fā)局要在5月底將各水庫兩個方案的編制審批情況匯總報省水利廳、省防辦備查。

(三)每座水庫都要嚴(yán)格落實水庫安全度汛責(zé)任人。5月10日鄂部長要求每座水庫落實三類責(zé)任人，即行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、巡查責(zé)任人，三類責(zé)任人要真名實姓，保證找得著、叫得來、能履職。目前，我省各級水利和防汛部門已經(jīng)按照原先要求，落實和公布了今年全省3664座水庫的大壩安全責(zé)任人和防汛責(zé)任人，各設(shè)區(qū)市水利局和平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)發(fā)局，要按照鄂部長的講話要求，對已公布的責(zé)任人進(jìn)行重新核實、調(diào)整，并于5月底前將三類責(zé)任人的名單和聯(lián)系電話匯總報省水利廳、省防辦備查。有關(guān)責(zé)任人要深入所負(fù)責(zé)水庫現(xiàn)場組織進(jìn)行安全檢查，認(rèn)真解決水庫安全度汛存在的問題，抓緊落實各項安全度汛措施;各責(zé)任人務(wù)必熟悉和掌握所負(fù)責(zé)水庫的工程情況、調(diào)度運(yùn)用方案和防洪搶險應(yīng)急預(yù)案，掌握水庫上下游的有關(guān)情況，對水庫存在的問題做到心中有數(shù)。一旦發(fā)生汛情，能夠迅速作出準(zhǔn)確的反應(yīng)，并及時采取有效措施應(yīng)對，確保所負(fù)責(zé)水庫安全度汛。遇到明查暗訪，要到崗在位，能熟練回答提問。

三、壓緊壓實水庫安全度汛工作責(zé)任

為切實做好今年的水庫度汛工作，確保水庫安全不出事、暗訪不出錯，各地各單位務(wù)必要切實落實好水庫大壩安全管理責(zé)任，努力做好水庫安全管理工作。

(一)落實水庫大壩安全管理四種責(zé)任。

《福建省水庫大壩安全管理規(guī)定》明確規(guī)定：水庫大壩應(yīng)當(dāng)按照安全第一、預(yù)防為主的方針，按隸屬關(guān)系，建立和落實以單位法人責(zé)任、主管部門責(zé)任、監(jiān)督管理責(zé)任和行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任為主要內(nèi)容的安全責(zé)任制。水利部門既要對所管轄的水庫大壩負(fù)主管部門責(zé)任，還要對所有的水庫大壩負(fù)監(jiān)督管理責(zé)任。

對責(zé)任制不落實、工作不到位，水利部將按三個層次進(jìn)行問責(zé)：一是發(fā)現(xiàn)存在問題的，書面批評省水利廳、防辦，限時整改，二是整改不力、不到位、不及時以及屢改屢犯的，書面批評省防指，抄送分管副省長，由副省長督促整改;三是由副省長督促整改還不到位的，通知省委書記省長問責(zé)。省里將參照水利部的做法進(jìn)行問責(zé)。

(二)強(qiáng)化水庫安全管理措施

各級水利部門和水庫管理單位要在加強(qiáng)水庫安全管理各項工作時，要著重強(qiáng)化以下三項工作：

1.加強(qiáng)水庫日常巡查工作。從實踐經(jīng)驗看，很多水庫的險情都是通過巡查員及時發(fā)現(xiàn)，及時報告，及時處置，水庫險情才得到有效控制的，只要及時發(fā)現(xiàn)險情、及時處置，水庫是不會釀成大禍的。巡查人的責(zé)任一定要落實到位，巡查員是否到位、是否盡責(zé)是確保我們水庫安全的第一道屏障。因此，要求所有水庫建立健全日常巡查制度，落實巡查人員，加強(qiáng)日常巡查工作。今年所有水庫都要加密汛期巡查頻次，從5月21日開始到汛期結(jié)束，水庫巡查員每兩天至少巡查一次，遇連續(xù)暴雨和特大暴雨或高水位時，每天至少巡查一次，并填寫水庫日常巡查表，水庫主管部門責(zé)任人每個月至少組織到現(xiàn)場檢查一次，并填寫水庫現(xiàn)場檢查表。水庫巡查檢查實行“零報告”制度，巡查員和主管部門責(zé)任人在巡查當(dāng)天將巡查情況報本級水利部門備查。為各設(shè)區(qū)市水利局和平潭綜合實驗區(qū)農(nóng)發(fā)局在每旬末將本旬轄區(qū)內(nèi)水庫巡查情況匯總報省水利廳、省防辦備查。為方便水庫巡查檢查工作統(tǒng)計匯總工作，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題，各級水利部門可以建立水庫巡查檢查工作微信群。

2.加大隱患排查整改力度。在汛期中，各地要組織對轄區(qū)內(nèi)所有水庫安全度汛準(zhǔn)備工作進(jìn)行再檢查、再落實，保證把所有安全隱患排查清楚，不留死角。針對檢查出來的問題，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實除險整改措施。對影響大壩安全的違章設(shè)施、影響安全泄洪的阻水障礙，要采取有力措施，限期予以清除。對一時難以處理到位的，必須認(rèn)真制訂度汛應(yīng)急預(yù)案，必要時降低運(yùn)行水位直至空庫運(yùn)行，同時要現(xiàn)場儲備必要的搶險物資應(yīng)急備用。各級水利部門應(yīng)建立水庫安全隱患及其整改臺帳，并按照要求及時報送有關(guān)部門。

3.嚴(yán)格水庫防洪調(diào)度紀(jì)律。對于病險水庫，要認(rèn)真分析存在問題和可能出現(xiàn)的不利因素，有針對性地提出控制運(yùn)用措施;對存在重大安全隱患的水庫，必須視隱患程度，降低水位運(yùn)行直至空庫運(yùn)行。對鑒定為三類壩和未按期完成安全鑒定的水庫，應(yīng)視為存在安全隱患，嚴(yán)格采取限制水位運(yùn)行的措施。對已新建和完成除險加固的水庫必須履行驗收程序，未經(jīng)蓄水驗收的水庫，一律不得蓄水運(yùn)行，必須嚴(yán)格按照施工期度汛調(diào)度管理。汛期，所有水庫都要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運(yùn)用計劃，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。當(dāng)有暴雨預(yù)報時，要按調(diào)度方案和上級指令及時做好預(yù)泄，以增加水庫調(diào)蓄保安能力。水庫調(diào)度必須服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督，任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調(diào)度運(yùn)用。

同志們，水庫安全度汛事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各地各單位務(wù)必高度重視、充分準(zhǔn)備、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)值守、嚴(yán)肅紀(jì)律，切實把今年水庫安全度汛工作抓緊抓好、落到實處，確保水庫度汛安全，努力奪取2018年我省防汛工作的全面勝利。

謝謝大家!

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