一、【背景材料】

國務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于深化證據(jù)分離改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》，從7月1日開始，全國實(shí)施企業(yè)經(jīng)營許可事項(xiàng)全權(quán)復(fù)蓋清單管理，直接取消所有企業(yè)經(jīng)營許可事項(xiàng)，審查申請，執(zhí)行通知承諾，優(yōu)化審查服務(wù)等4種方式。

二、【解讀分析】

國辦政府職能轉(zhuǎn)換辦公室、國務(wù)院審查局負(fù)責(zé)人表示，證書與照片的處理功能分離，服務(wù)和監(jiān)督必須有效聯(lián)系。改革進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)經(jīng)營范圍的注冊管理，可以對一般經(jīng)營范圍的企業(yè)執(zhí)照進(jìn)行經(jīng)營，對于經(jīng)營范圍內(nèi)需要執(zhí)照類的事項(xiàng)，注冊機(jī)構(gòu)在企業(yè)執(zhí)照時(shí)明確通知，為企業(yè)執(zhí)照提供指導(dǎo)。同時(shí)，將企業(yè)注冊信息及時(shí)推送給行業(yè)主管部門，并及時(shí)納入監(jiān)管。

證據(jù)分離改革近年來持續(xù)推進(jìn)，大大降低了企業(yè)準(zhǔn)營的門檻和成本，有效緩解了證據(jù)多證據(jù)難的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1月至5月，全國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶，比上年增長60.52%，比全國新設(shè)企業(yè)同期增長30%。一般來說，企業(yè)可以進(jìn)入市場的大門，也可以進(jìn)入業(yè)界的小門。特別是2019年12月國家部署全權(quán)復(fù)蓋改革試驗(yàn)以來，企業(yè)感受到改革的力量和溫度，獲得感也進(jìn)一步提高。

證據(jù)分離改革似乎是小切口，但帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的大效果，將降低市場準(zhǔn)入閾值的便利性送給企業(yè)，將事件后監(jiān)督的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了誰審查，誰監(jiān)督，誰監(jiān)督的原則，進(jìn)一步明確了部門之間的監(jiān)督責(zé)任。相關(guān)地區(qū)和部門在信用監(jiān)督、智能監(jiān)督等方面進(jìn)行了很多探索。2020年，市場監(jiān)督總局對35個(gè)領(lǐng)域的74個(gè)檢查事項(xiàng)實(shí)施部門聯(lián)合檢查，檢查企業(yè)205.87萬戶�？偟膩碚f，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，市場秩序總體穩(wěn)定有序。

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