一、【背景材料】

2018年，教育部著手研究建立學(xué)校未成年人保護(hù)制度，新修訂的未成年人保護(hù)法發(fā)布后，加快起草，委托有關(guān)高中、研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行課題研究論證，在上海、江蘇、四川等地進(jìn)行深入調(diào)查，廣泛聽(tīng)取基層教育部門(mén)、學(xué)校、教師和學(xué)生家長(zhǎng)的意見(jiàn)，征求全國(guó)人大常委會(huì)法工委、最高人民檢察院、公安部、民政部等部門(mén)的意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上形成了《規(guī)定》，并于2021年6月1日正式發(fā)布。

二、【解讀分析】

《規(guī)定》主要保護(hù)學(xué)生的權(quán)益是什么?《規(guī)定》遵循全面保護(hù)的原則，依照憲法、民法典、未成年人保護(hù)法、教育法等法律，系統(tǒng)規(guī)定學(xué)校應(yīng)保護(hù)的未成年人的基本權(quán)利，即平等權(quán)、生命健康和自由、人格權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、休息權(quán)、產(chǎn)權(quán)、肖像權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)等權(quán)利，專(zhuān)門(mén)設(shè)一般保護(hù)一章進(jìn)行規(guī)定。其中也有許多新的提案和要求。例如，為了一些學(xué)校的安全和管理需求，限制學(xué)生課堂活動(dòng)和同學(xué)之間的正常交流，不利于創(chuàng)造生動(dòng)活潑的教育生態(tài)、保護(hù)學(xué)生活力和全面發(fā)展的情況，學(xué)校不得設(shè)置侵犯學(xué)生人身自由的管理措施，不得對(duì)學(xué)生課間和其他非教育時(shí)間的正常交流、游戲、教室活動(dòng)等言行自由設(shè)置不必要的制約。例如，規(guī)定禁止學(xué)校、教師公開(kāi)學(xué)生的考試成績(jī)和排名，出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)學(xué)生的隱私和自尊心，減少比較，避免歧視，緩和考試壓力，但同時(shí)規(guī)定學(xué)校應(yīng)采取措施，家長(zhǎng)容易知道學(xué)生的成績(jī)等學(xué)業(yè)信息。另外，《規(guī)定》要落實(shí)破五唯的要求，明確禁止學(xué)校宣傳升學(xué)情況，避免唯一分?jǐn)?shù)、唯一升學(xué)率評(píng)估學(xué)生和學(xué)校，營(yíng)造良好的教育生態(tài)和學(xué)校發(fā)展環(huán)境。

《規(guī)定》就欺凌防治建立了什么工作機(jī)制?校園欺凌是近年來(lái)中央關(guān)注、社會(huì)關(guān)注、大眾關(guān)注的教育領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題。此前，教育部等部門(mén)就校園欺凌防治印發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)文件，新修訂的未成年人保護(hù)法也對(duì)此作出了專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定�！兑�(guī)定》將有關(guān)要求進(jìn)一步具體化，進(jìn)行科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建生欺凌防治規(guī)則體系。一是明確學(xué)員欺凌的概念。規(guī)定:學(xué)生之間在年齡、身體、人數(shù)等方面占優(yōu)勢(shì)的一方故意或惡意對(duì)另一方實(shí)施相關(guān)行為，或以其他方式壓迫、侮辱對(duì)方，造成人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或精神損失的，可以認(rèn)定為欺凌。這一概念強(qiáng)調(diào)了主體上的特定性、主觀上的故意性、后果上的傷害性，有助于區(qū)分學(xué)生欺凌和校園暴力、學(xué)生之間的正常玩耍等。二是明確學(xué)生欺凌的行為表現(xiàn)。《規(guī)定》歸納了身體侵權(quán)、侮辱人格、財(cái)產(chǎn)侵權(quán)、惡意開(kāi)除、網(wǎng)絡(luò)誹謗或傳播隱私等五類(lèi)欺凌行為，為欺凌認(rèn)定和處理提供具體指導(dǎo)。三是建立學(xué)生欺凌預(yù)防機(jī)制。規(guī)定學(xué)霸教育制度和考察評(píng)價(jià)制度，要求學(xué)校教育引導(dǎo)學(xué)員建立平等、友好、互助的同學(xué)關(guān)系，開(kāi)展專(zhuān)題教育的防范專(zhuān)題教育，要求學(xué)校定期對(duì)所有學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，評(píng)價(jià)學(xué)校是否有欺凌等情況。四是建立學(xué)生欺凌關(guān)注、干預(yù)和制止機(jī)制。教職員應(yīng)關(guān)注可能處于弱勢(shì)或特殊地位的學(xué)生，發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在孤立、排斥等情況時(shí)，應(yīng)立即介入的學(xué)生發(fā)現(xiàn)明顯的情緒異常、身體損傷等情況時(shí)，應(yīng)立即了解情況，發(fā)現(xiàn)有可能被欺負(fù)的情況時(shí)，應(yīng)立即向?qū)W校報(bào)告五是建立學(xué)生欺凌認(rèn)定和處置機(jī)制。要求學(xué)校設(shè)立學(xué)生欺凌管理組織。學(xué)校收到學(xué)生欺凌報(bào)告后，應(yīng)立即開(kāi)展調(diào)查，認(rèn)為可能構(gòu)成欺凌的，應(yīng)立即提交學(xué)生欺凌管理組織認(rèn)定和處理，對(duì)有欺凌行為的學(xué)生進(jìn)行教育懲戒或紀(jì)律處分，必要的是法治副校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生及其家長(zhǎng)進(jìn)行指導(dǎo)、教育《規(guī)定》還明確了不同學(xué)校學(xué)生之間發(fā)生學(xué)生欺凌事件后的處置機(jī)制。

《規(guī)定》對(duì)防止性侵犯、性騷擾有什么規(guī)定?教職工中有極其個(gè)別傷害集團(tuán)的馬對(duì)學(xué)生實(shí)施性騷擾、性侵犯等行為，嚴(yán)重侵犯學(xué)生權(quán)益，性質(zhì)差，影響極差，嚴(yán)重違反法律和師德紅線，嚴(yán)重影響社會(huì)道德基礎(chǔ)。針對(duì)這一問(wèn)題，《規(guī)定》將防治性侵害、性騷擾納入專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)，要求學(xué)校建立健全教職工與學(xué)生交往行為準(zhǔn)則、學(xué)生宿舍安全管理規(guī)定、視頻監(jiān)控管理規(guī)定等制度，建立防控、報(bào)告、處置性侵害工作機(jī)制。同時(shí)，明確規(guī)定學(xué)校應(yīng)采取必要措施防止教職員和其他進(jìn)入校園的人實(shí)施6種行為:(1)與學(xué)生發(fā)生戀愛(ài)關(guān)系、性關(guān)系(2)撫摸、故意接觸學(xué)生身體特定部位等猥褻行為(3)對(duì)學(xué)生進(jìn)行戲劇、挑釁、性暗示的言行(4)向?qū)W生展示包括色情、淫穢內(nèi)容的信息、書(shū)刊、影像、影像、影像、其他淫穢物品(5)持有猥褻、色情視聽(tīng)、淫穢物資料(6)其他構(gòu)成性騷擾、性侵犯的違法行為。

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