在全州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析暨園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展 推進(jìn)會(huì)議上的講話

湘西土家族苗族自治州委副書記龍曉華

同志們：

剛才，州發(fā)改委、吉首市、花垣縣分別匯報(bào)了上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，湘西高新區(qū)、吉首經(jīng)開(kāi)區(qū)、瀘溪高新區(qū)分別匯報(bào)了園區(qū)發(fā)展情況，有關(guān)州直部門作了書面發(fā)言。等下，正貴書記將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我就全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和下半年重點(diǎn)工作安排

今年以來(lái)，全州各級(jí)各部門全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，深入開(kāi)展黨史學(xué)習(xí)教育，凝心聚力抓發(fā)展、促改革、惠民生、破難題、防風(fēng)險(xiǎn)，全州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)歷史最好水平，實(shí)現(xiàn)了時(shí)間任務(wù)“雙過(guò)半”和質(zhì)量效益“雙提升”，為“十四五”開(kāi)好局起好步、完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益看。一是主要指標(biāo)高速增長(zhǎng)。上半年全州除了城鎮(zhèn)居民可支配收入外，其余各項(xiàng)主要指標(biāo)均保持兩位數(shù)以上的高速增長(zhǎng)，偉明省長(zhǎng)在省政府全會(huì)講話中給予重點(diǎn)點(diǎn)評(píng)。1-6月全州GDP增長(zhǎng)13.1%、規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)27.3%、實(shí)際利用內(nèi)資增長(zhǎng)39.9%，分別高出全省1.4、15.2、3.4個(gè)百分點(diǎn)，增速均位居全省第一;稅收增長(zhǎng)28.6%、金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)19.3%，分別高出全省1.3、5個(gè)百分點(diǎn)，增速均位居全省第二;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，高出全省7.1個(gè)百分點(diǎn)，增速位居全省第四;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)23.9%，城鄉(xiāng)居民可支配收入分別增長(zhǎng)9.2%、13.7%。與周邊比，除了恩施州外，多數(shù)指標(biāo)增速高于銅仁市、黔江區(qū)、懷化市、張家界市。二是財(cái)稅量質(zhì)齊升。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入66.2億元、地方財(cái)政收入31億元，分別增長(zhǎng)26%、21.9%，稅收增速分別高于財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入2.6、6.7個(gè)百分點(diǎn)。

第二，從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車”看。我州經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資、消費(fèi)拉動(dòng)，進(jìn)出口體量較小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響不大。一方面，投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。建立推行“四個(gè)一批”重大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，全力推進(jìn)“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目和省州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中開(kāi)工了兩批共112個(gè)重大項(xiàng)目，總投資589億元，投資規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，上半年省州重點(diǎn)項(xiàng)目分別完成投資98億元、342.4億元，為年度計(jì)劃的60.4%、52.2%;投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)28.8%、43.3%。另一方面，消費(fèi)對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。隨著旅游業(yè)復(fù)蘇、石油價(jià)格持續(xù)高位運(yùn)行、居民對(duì)汽車需求加大和辦公電腦替換，占據(jù)限上消費(fèi)總量85%左右的重點(diǎn)行業(yè)保持高速增長(zhǎng)，石油及制品消費(fèi)增長(zhǎng)35.2%、汽車消費(fèi)增長(zhǎng)32.5%、計(jì)算機(jī)及其配套產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)53.6%。

第三，從支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大產(chǎn)業(yè)看。一是農(nóng)業(yè)擴(kuò)面提質(zhì)增效。隨著農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)逐步規(guī)�；�、農(nóng)業(yè)品牌化和銷售網(wǎng)絡(luò)體系健全，1-6月，新增及品改、低改特色產(chǎn)業(yè)55.96萬(wàn)畝，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)8.9%，增速為往年的2倍左右。二是傳統(tǒng)工業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)同步發(fā)力。傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)酒制造業(yè)增長(zhǎng)115.6%、精制茶增長(zhǎng)53.4%、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)增長(zhǎng)19%，新興產(chǎn)業(yè)液晶顯示屏、半導(dǎo)體光電器件、鋰離子電池等高技術(shù)類產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)118%、32.3%、24%，推動(dòng)工業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到30.3%。三是旅游業(yè)快速恢復(fù)。旅游景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)設(shè)施不斷完善、旅游產(chǎn)品旅游業(yè)態(tài)不斷豐富、旅游環(huán)境不斷優(yōu)化，矮寨·十八洞·德夯大峽谷景區(qū)成功創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，十八洞村和矮寨大橋被中宣部命名為全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地，“精準(zhǔn)扶貧·首倡之地”旅游線路入選全國(guó)建黨百年紅色旅游百條精品線路，“神秘湘西”已成為全國(guó)旅游打卡熱點(diǎn)地區(qū)，1-6月，全州接待游客3722.1萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入304.4億元，分別增長(zhǎng)1.5倍、1.3倍，增速均位居全省第二。

下半年，全州各級(jí)各部門要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神為強(qiáng)勁動(dòng)力，堅(jiān)持目標(biāo)、問(wèn)題和結(jié)果導(dǎo)向，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度、監(jiān)測(cè)、分析，補(bǔ)齊短板、鍛造長(zhǎng)板，嚴(yán)防指標(biāo)大起大落，以月保季、以季保年，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。

第一，要抓項(xiàng)目擴(kuò)投資。要用好重大項(xiàng)目推進(jìn)“四個(gè)一批”機(jī)制，落實(shí)好“月專報(bào)、季通報(bào)”制度，聚焦在建項(xiàng)目抓推進(jìn)、前期項(xiàng)目抓開(kāi)工、竣工項(xiàng)目抓投產(chǎn)，加快推進(jìn)省州重點(diǎn)、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、政府債券項(xiàng)目、亞行貸款項(xiàng)目、集中開(kāi)工項(xiàng)目建設(shè)，確保張吉懷高鐵湘西段等配套站場(chǎng)、道路建設(shè)按時(shí)完工，爭(zhēng)取形成更多實(shí)物量。要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題，對(duì)于確實(shí)因客觀原因無(wú)法年內(nèi)開(kāi)工的、年度建設(shè)任務(wù)分配不合理的省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，抓緊同省州相關(guān)部門、省重點(diǎn)辦匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取工作主動(dòng)，確保年度考核不扣分、少扣分。要針對(duì)上級(jí)支持的重點(diǎn)領(lǐng)域、主要方向，打好提前量，確保在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)有項(xiàng)目可報(bào)、有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，要跟蹤好已申報(bào)項(xiàng)目，力爭(zhēng)獲得更多資金支持，確保全年?duì)幦☆A(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)10%、到位專項(xiàng)債券資金不低于100億元。

第二，要抓消費(fèi)激活力。要抓住暑期和下半年是旅游黃金期的機(jī)遇，積極創(chuàng)造消費(fèi)熱點(diǎn)，借助高鐵開(kāi)通、暑假、暑期集中休假、國(guó)慶等重大活動(dòng)或節(jié)假日，加大宣傳力度，推出一批特色化、主題化、精品化旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，吸引更多游客來(lái)州旅游觀光、購(gòu)物消費(fèi)。要鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)舉辦展會(huì)活動(dòng)，激發(fā)消費(fèi)活力。從過(guò)來(lái)在吉首舉辦的這類活動(dòng)看，2020年12月份房交會(huì)成交金額8.05億元，實(shí)現(xiàn)稅收1.28億元;今年4月份春季車展銷售額1.32億元，實(shí)現(xiàn)稅收1300萬(wàn)元。不僅有利于改善居民生活條件，而且還推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加財(cái)政收入。要抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售，發(fā)揮好產(chǎn)銷聯(lián)盟作用，用好直播帶貨、電商等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，多渠道拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，讓特色農(nóng)產(chǎn)品賣出好價(jià)錢，有效增加農(nóng)民收入，提升消費(fèi)能力。

第三，要抓入規(guī)強(qiáng)支撐。要健全個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、新建入規(guī)推進(jìn)機(jī)制，穩(wěn)定現(xiàn)有的“四上”企業(yè)不退出，抓好符合條件的企業(yè)“入規(guī)入統(tǒng)”，做到不漏統(tǒng)、不誤統(tǒng)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)支撐。要認(rèn)真研究總部經(jīng)濟(jì)、線上銷售“入規(guī)入統(tǒng)”政策，我們很多建筑業(yè)企業(yè)、醫(yī)藥連鎖店、大型商場(chǎng)超市、快遞物流企業(yè)等，總部都在外地，在我州產(chǎn)生的投資、消費(fèi)都納入外地統(tǒng)計(jì)，各職能部門和統(tǒng)計(jì)部門要加強(qiáng)研究，千方百計(jì)把產(chǎn)值和稅收留在當(dāng)?shù)亍��?shù)據(jù)體現(xiàn)在當(dāng)?shù)�，確保今年完成160家“四上”企業(yè)任務(wù)。

二、關(guān)于推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，湘西州委、州政府高度重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，全力推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，取得了明顯成效，以占全州0.3%的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了20%的生產(chǎn)總值、55%的規(guī)模工業(yè)增加值、75%的工業(yè)稅收收入、53%的實(shí)際利用外資，已經(jīng)成為全州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的主陣地和先行區(qū)。但我州園區(qū)起步較晚，總體發(fā)展水平還不高，還處于基礎(chǔ)配套建設(shè)期、企業(yè)主體培育期、結(jié)構(gòu)調(diào)整鞏固期、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)起步期“四期”階段。在新時(shí)代新征程中，我們要落實(shí)省委省政府決策部署，準(zhǔn)確把握?qǐng)@區(qū)發(fā)展的新趨勢(shì)，加快“五好”園區(qū)建設(shè)，把園區(qū)打造成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主平臺(tái)、招商引資的主陣地、全州高質(zhì)量跨越式發(fā)展的樣板區(qū)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要舍得花時(shí)間、下功夫，撲下身子認(rèn)真研究園區(qū)工作，科學(xué)謀劃、大力推動(dòng)園區(qū)發(fā)展。

第一，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，使園區(qū)真正回歸園區(qū)。運(yùn)轉(zhuǎn)高效的體制機(jī)制是推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約我州園區(qū)發(fā)展的最重要因素，主要是體制機(jī)制問(wèn)題，多數(shù)園區(qū)事不能園區(qū)辦、園區(qū)人不想到園區(qū)干、園區(qū)經(jīng)濟(jì)工作重心不突出，等等。我們要解決好這些問(wèn)題，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，使園區(qū)真正回歸園區(qū)。要?jiǎng)?chuàng)新干部人事機(jī)制，園區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心靠人，優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)或人才，他們既能借雞下蛋盤活壯大一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也能無(wú)中生有創(chuàng)造一個(gè)產(chǎn)業(yè)。各縣市區(qū)要堅(jiān)持重實(shí)干、重實(shí)效的用人導(dǎo)向，進(jìn)一步選優(yōu)配強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，將講政治、懂經(jīng)濟(jì)、善作為、敢擔(dān)當(dāng)?shù)娜瞬欧旁趫@區(qū)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中發(fā)現(xiàn)干部、培養(yǎng)干部、使用干部、提拔干部。要探索符合園區(qū)特點(diǎn)的人員身份管理方式，建立能上能下、能進(jìn)能出用人機(jī)制，加大懂企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的“領(lǐng)導(dǎo)帥才”、懂技術(shù)的“技術(shù)英才”和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培育、引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)一個(gè)人才、推動(dòng)一個(gè)企業(yè)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第二，要科學(xué)規(guī)劃定位，推動(dòng)園區(qū)特色差異發(fā)展�？茖W(xué)規(guī)劃是推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的前提，只有科學(xué)規(guī)劃，才能有效解決主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、特色優(yōu)勢(shì)不明顯、集約節(jié)約化程度不高、配套設(shè)施不到位、項(xiàng)目落地慢、可用面積不足、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。要精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)，總體來(lái)看，全州各產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃定位還不夠精準(zhǔn)，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)還比較多，園區(qū)特色特點(diǎn)不夠鮮明，聚集度承載力不強(qiáng)。這次，省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃按照“一主一特”原則，明確了我州9個(gè)工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，州發(fā)改委和各縣市區(qū)要結(jié)合省里的定位，深入分析國(guó)省產(chǎn)業(yè)政策和各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦、發(fā)展條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)等，選準(zhǔn)主攻方向、找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，原則上，9個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)盡可能差異化發(fā)展、相互配套。要合理確定發(fā)展空間，抓住國(guó)土空間規(guī)劃編制和省里支持高度產(chǎn)城融合片區(qū)整體置換的機(jī)遇，科學(xué)預(yù)判園區(qū)未來(lái)15年乃至更長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將其發(fā)展空間全部納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，已獲省發(fā)改委批復(fù)同意啟動(dòng)調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的4個(gè)園區(qū)，要加快工作進(jìn)度，尚未上報(bào)的5個(gè)園區(qū)，要抓緊匯報(bào)銜接，主動(dòng)做好工作，為未來(lái)發(fā)展留足空間。

第三，要健全平臺(tái)支撐，夯實(shí)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。健全完善的園區(qū)平臺(tái)，是提升園區(qū)綜合承載能力、要素集聚能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集群發(fā)展的基礎(chǔ)。要加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，一方面要積極發(fā)揮政府的作用，搶抓省里在中央省預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)債券資金上，優(yōu)先支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，加快推進(jìn)水、電、路、氣、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)教育、醫(yī)療、社保、文化等公共服務(wù)設(shè)施，特別是還有4個(gè)園區(qū)尚未建成污水集中處理設(shè)施、有2個(gè)污水集中處理設(shè)施尚不能全覆蓋園區(qū)，大家務(wù)必加快進(jìn)度，這是園區(qū)建設(shè)必須完成的底線任務(wù);另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，想方設(shè)法吸引社會(huì)資本建園，比如，祁陽(yáng)高新區(qū)引進(jìn)專業(yè)營(yíng)運(yùn)商金榮集團(tuán)，將園區(qū)整體交付其建設(shè)、招商和營(yíng)運(yùn)。要積極推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，并鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等優(yōu)惠政策，對(duì)于獲得國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)的，在省里支持1500萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，州里給予相應(yīng)激勵(lì)支持。

同志們，新時(shí)代呼喚新?lián)��?dāng)，新時(shí)代需要新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、搶抓機(jī)遇，銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，扎實(shí)做好下半年工作，奮力推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化新湘西作出新的更大貢獻(xiàn)。

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