在全省市(州)、縣(市、區(qū))黨委巡察工作動員部署會上的講話

四川省人大常委會副主任 王雁飛

同志們：

經(jīng)省委同意，我們今天召開全省市縣黨委巡察工作動員部署會。構建市縣黨委巡察制度，是中央的明確要求，是省委強化市縣黨委主體責任、落實黨內監(jiān)督全覆蓋要求作出的一項重大部署。黨的十八大以來，我省9個市(州)、47個縣(市、區(qū))黨委結合實際，先期探索開展了巡察工作，為我省建立市縣黨委巡察制度積累了有益經(jīng)驗。剛才，成都市、樂山市、雅安市和羅江縣分別介紹了市、縣兩級黨委探索開展巡察工作的基本做法、基本經(jīng)驗和取得的成效，講得很好，大家要相互學習借鑒。為進一步統(tǒng)一思想、提高認識、明確任務，全面推開市(州)黨委巡察工作，分步推進縣(市、區(qū))黨委巡察工作，下面，我講三點意見：

一、強化政治責任，深刻認識建立市縣黨委巡察制度的重大意義

(一)建立市縣黨委巡察制度，是推進全面從嚴治黨、實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋的創(chuàng)新之舉。黨的十八大以來，中央和省委大力推進巡視監(jiān)督，對于強化各級黨委(黨組)主體責任、落實全面從嚴治黨要求，發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效�！饵h章》和《巡視工作條例》規(guī)定，中央和省(區(qū)、市)黨委實行巡視制度，中央巡視到省，省級巡視到市(州)、縣(市、區(qū))，市縣所屬部門(單位)特別是縣以下地方，客觀上成為巡視監(jiān)督的空白。為填補這一空白，習近平總書記要求：“探索市縣巡察，完善巡視工作網(wǎng)絡格局”。今年中央第一輪巡視工作動員部署會明確提出，各省(區(qū)、市)在部署巡視全覆蓋的同時，同步謀劃巡察工作。省委《關于2016年黨風廉政建設和反腐敗工作的意見》明確要求：“建立并全面推開市(州)黨委巡察制度”。建立市縣黨委巡察制度，是構建完整的省市縣三級巡視巡察監(jiān)督體系，實現(xiàn)縱向全鏈接、橫向全覆蓋的有效方式和重要途徑，也是對黨內監(jiān)督制度體系的主動補位和重大創(chuàng)新。我們要堅決貫徹中央和省委部署要求，把全面推開市縣黨委巡察工作作為當前和今后一個時期加強黨的建設、全面從嚴治黨的一項重大任務，切實抓緊抓好抓出成效。

(二)建立市縣黨委巡察制度，是加強基層黨風廉政建設、破解基層監(jiān)督難題的必然選擇。中央反復強調，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，不能上面九級風浪，下面紋絲不動。加強基層黨風廉政建設，著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，是今年中央部署的一項重要工作。從近年來我省巡視反映的問題線索看，對市縣所屬部門特別是縣以下干部的反映占85%以上，主要涉及吃拿卡要、失職瀆職、虛報冒領、優(yōu)親厚友、貪污侵占、截留私分、拉票賄選、拉幫結派、欺壓百姓等問題。我們在巡視過程中了解到，某市查處的一社區(qū)黨支部書記，伙同他人通過偽造花名冊等方式，挪用公款100萬元，騙取低保25萬元，私分30萬元!某市查處的一縣人大副主任，在擔任縣林業(yè)局局長期間受賄超過1200萬元!一名“股級”社區(qū)黨支部書記，就有膽挪用上百萬元;一名“科級”林業(yè)局長，則敢放膽收受上千萬元!挪用私分的是什么錢?是民生資金、是低�？�;收受的是誰的賄賂?是管理服務對象!相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”，更能感到切膚之痛!“微腐敗”成為“大禍害”，損害的是老百姓的切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。建立市縣黨委巡察制度，打“虎”拍“蠅”，祛“邪”懲“惡”，就能有效破解全面從嚴治黨“最后一公里”的問題。

(三)建立市縣黨委巡察制度，是鞏固黨的執(zhí)政基礎、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的現(xiàn)實需要。基礎不牢，地動山搖。王岐山書記在今年巡視工作動員部署會上強調，要善于從厚植黨執(zhí)政的政治基礎的高度思考問題、辨析現(xiàn)象，不斷深化巡視工作。開展市縣巡察，解決基層群眾普遍關心的突出問題，就是密切黨群干群關系，就是厚植黨執(zhí)政的政治基礎。從我省已經(jīng)開展巡察工作的市、縣看，截止今年4月底，市縣兩級黨委共對2802個市縣直屬單位、高校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村等進行了巡察，發(fā)現(xiàn)違反“六項紀律”方面問題634個，對251人進行了立案調查，215人受到黨紀政紀處分;推動解決了一批基層黨的領導弱化、黨的建設缺失等方面的突出問題，形成了強大震懾，基層群眾熱烈擁護。實踐證明，開展巡察工作、深化巡察整改，對增強基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力、推動持續(xù)構建良好政治生態(tài)、鞏固黨的執(zhí)政基礎具有深遠戰(zhàn)略意義和緊迫現(xiàn)實意義。

二、發(fā)揮利劍作用，始終把握巡察工作的正確方向

(一)堅持問題導向，準確把握巡察工作定位。中央巡視工作領導小組成員、中央巡視辦主任黎曉宏強調，巡察工作是巡視工作在市縣的延伸。巡察工作在方向把握上，要強化政治巡察，始終圍繞強化黨的領導、加強基層黨組織建設、聚焦全面從嚴治黨，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，緊扣黨的政治紀律、廉潔紀律、組織紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六項紀律”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。在工作重點上，要緊貼基層實際，把發(fā)生在群眾身邊的敗壞黨的形象，吃拿卡要、與民爭利、欺壓百姓等侵害群眾利益的“四風”問題，以及貪污、截留、挪用、套取惠民資金、涉農(nóng)補貼等問題作為巡察工作的重中之重。在巡察范圍上，一屆任期內市(州)應對所轄地區(qū)、部門、單位至少巡察一次，實現(xiàn)巡察全覆蓋。市(州)巡察縣(市、區(qū))計劃應報省委巡視辦核準，以便統(tǒng)籌時間節(jié)奏。在工作推進上，今年市(州)要全面推開巡察工作，各市(州)同時選擇基礎較好、條件成熟的縣(市、區(qū))開展試點探索;明年縣一級要全面開展巡察工作。

(二)落實巡察責任，注意把握巡察工作方式方法。

巡察工作抓落實的關鍵在于明確責任。市縣兩級黨委是推進巡察工作的指揮部，書記是總指揮。市縣黨委書記是市縣黨風廉政建設和反腐敗工作的第一責任人，巡察工作領導小組組長是組織實施巡察工作的第一責任人，巡察組組長是巡察監(jiān)督的第一責任人，被巡察單位黨組織主要負責人是落實巡察整改的第一責任人。主體責任靠擔當，市縣巡察看成效。各級黨委要嚴格履行巡察監(jiān)督責任，全力推進巡察工作。巡察工作開好局的關鍵在于方法把握。要立足增強巡察針對性和有效性，積極借鑒運用巡視工作方式方法，大膽探索常規(guī)巡察、專項巡察、交叉巡察的新思路、新方式、新方法。要整合監(jiān)督資源、形成監(jiān)督合力，建立健全紀檢、組織、政法、信訪、審計等部門(單位)協(xié)調聯(lián)動工作機制，不斷提高巡察工作效率。要強化分類指導、把握工作節(jié)奏，既要全面推開，又要防止“一哄而上”，特別是要切實加強“以鄉(xiāng)帶村”延伸式巡察的研究，堅決不搞“村村點火、戶戶冒煙”，防止工作不實走形式、方法不當出亂子。

(三)加強成果運用，充分發(fā)揮巡察震懾遏制治本作用。巡察的權威性來自于派出巡察組的黨組織，巡察的威懾力在于對發(fā)現(xiàn)的問題從不放過，巡察監(jiān)督作用充分發(fā)揮的關鍵在于成果運用。市縣黨委要切實督促被巡察單位黨組織落實整改主體責任，層層壓實責任、層層傳導壓力，督促被巡察單位針對巡察反饋意見，建立問題清單、任務清單、責任清單“三張清單”，逐項整改，對賬銷號。要正確把握和運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，依紀依規(guī)優(yōu)先辦理、分類處置巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索。對發(fā)現(xiàn)的干部違紀線索，交由紀委核查處理;對發(fā)現(xiàn)的選人用人問題，移交組織部門處理。對發(fā)現(xiàn)的干部的一般性問題，向被巡察黨組織反饋;對發(fā)現(xiàn)的體制機制性問題，加強分析研判，提出標本兼治的對策建議。要把巡察結果和整改情況作為干部考核評價、選拔任用、獎勵懲處的重要依據(jù)，充分發(fā)揮巡察震懾、遏制和治本功能。

三、加強組織領導，為全面推開市縣巡察提供堅強保障

(一)迅速組建巡察工作機構。各級黨委要把開展巡察工作作為落實全面從嚴治黨主體責任的具體化，黨委書記要親自過問、親自部署、親自協(xié)調，推動巡察工作起好步、開好局。要統(tǒng)籌考慮、迅速行動，參照省委巡視機構設置，盡快建立巡察工作領導小組、巡察辦和巡察組。巡察工作領導小組組長由同級黨委書記擔任，副組長由紀委書記和組織部部長擔任，成員一般由紀委、組織部分管領導和巡察辦主任擔任。領導小組下設辦公室，為同級黨委工作部門，設在同級黨的紀律檢查委員會。市(州)、縣(市、區(qū))委巡察辦工作力量配備，巡察組的設置數(shù)量和工作力量配備由各地根據(jù)工作需要確定。涉及具體的機構編制事項，按照相關程序辦理。所需人員編制，在同級編制總量中調劑解決。各地要在6月底前完成本級巡察工作領導小組及其辦公室和巡察組的組建，確保市(州)一級巡察工作7月底前全面啟動、有序推進。

(二)選好配強巡察干部隊伍。要嚴格按照“忠誠、干凈、擔當”的要求，選好配強巡察機構工作人員。巡察辦是巡察機構的參謀部、后勤部、執(zhí)行部和運轉中樞，要高度重視巡察辦主任、副主任的配備工作。巡察組組長、副組長原則上從同級紀委、組織部選任，也可從其他部門(單位)優(yōu)秀人選中選任。要嚴把巡察干部入口關，嚴格標準條件，從政治素質、工作能力、品德修養(yǎng)等各方面綜合考慮。要加強巡察人才庫建設，選聘選派優(yōu)秀干部到巡察組任職掛職，根據(jù)需要抽調紀檢監(jiān)察、審計、財會等專業(yè)人員參與巡察工作。要關心愛護巡察干部，充分發(fā)揮巡察鍛煉干部的平臺作用，在巡察中錘煉堅強黨性、培養(yǎng)能力才干。

(三)嚴明紀律依紀依規(guī)巡察。巡察工作具有很強的政治性，巡察紀律就是政治紀律，要從一開始就把規(guī)矩立起來、嚴起來。要嚴格執(zhí)行巡察工作“六嚴格”、“五嚴禁”，嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅保密紀律、廉政規(guī)定，堅決做到“四個決不允許”(決不允許接受任何形式的宴請，決不允許接受任何形式的饋贈，決不允許泄露任何秘密，決不允許發(fā)生任何假公濟私的行為)。要嚴格遵守巡察工作程序，只能在授權范圍內行使職權，不能突破和濫用。要嚴格落實請示匯報制度，不得先斬后奏、瞞報虛報、擅作決定，確保依紀依規(guī)開展巡察。要嚴格落實應當發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職、發(fā)現(xiàn)重要問題不如實報告是瀆職的要求。堅決克服熟人社會人情干擾。巡察紀律是剛性要求，違反紀律規(guī)定的，從嚴處理。

同志們，全省市縣兩級黨委巡察工作即將全面推開，各級各部門一定要增強政治意識、大局意識、責任意識，以創(chuàng)新的思路、務實的舉措、扎實的作風、迅速的行動，確保巡察工作順利推進，努力構建我省巡視巡察工作新格局!

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