在市委人大工作會議上的講話

市委書記 閆晨曦

同志們：

今天，市委召開人大工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹落實中央、省委人大工作會議精神，對我市人大工作進行安排部署，更好地把人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為我市在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展中走在全省第一方陣廣泛凝聚智慧和力量。

提高政治站位，堅定正確方向，切實增強做好新時代人大工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新的歷史方位，從堅持黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，指導推動人大工作取得歷史性成就，推動人民代表大會制度實現(xiàn)了重大理論和實踐創(chuàng)新。特別是形成了習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，推動人民代表大會制度更加成熟、更加定型，是新時代堅持和完善人民代表大會制度的根本遵循。各級黨委黨組、各級人大及其常委會要提高政治站位，堅定正確方向，切實增強做好新時代人大工作的思想自覺、政治自覺、行動自覺。要從捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”的高度，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進。要深刻把握中央、省委部署要求，找準人大工作服務大局的切入點和著力點，發(fā)揮好立法、監(jiān)督等各項職能作用，為全市大局提供支撐和保障。

主動服務大局，彰顯擔當作為，全面提升人大工作質(zhì)量和水平

一要堅持黨的全面領導，把牢這一最高政治原則。各級人大及其常委會要站在捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護”的高度，充分認識堅持黨的全面領導的重大意義，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人大各項工作都在黨的領導下開展。要切實發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領導。各級人大常委會黨組要發(fā)揮好把方向、管大局、保落實的領導作用，把堅持黨的領導貫穿到人大工作的全過程各方面，嚴格執(zhí)行請示報告制度，對貫徹落實黨中央決策部署、落實上級黨組織工作安排的重要情況、履職中的重要事項和重要問題，及時向同級黨委請示報告，重要議題提請同級黨委常委會研究，推動中央、省委、市委部署要求在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

二要樹立以人民為中心的發(fā)展思想，踐行好全過程人民民主。堅持好、完善好人民代表大會制度，必須牢記國家一切權(quán)力屬于人民，始終站穩(wěn)人民立場，不斷豐富全過程人民民主的臨汾實踐。一方面，要不斷擴大人民的有序政治參與。另一方面，要不斷完善民主民意表達平臺和載體。目前，市人大常委會建立了1個立法咨詢基地，25個基層立法聯(lián)系點，還有立法論證會等制度機制。要充分利用好這些平臺和機制，多渠道征求意見，凝聚立法共識。同時，審查批準計劃預算、開展執(zhí)法檢查、進行專題調(diào)研等工作，也要通過座談、咨詢、聽證、協(xié)商等方式，最大限度吸納民意、匯集民智，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實等各個環(huán)節(jié)，都能聽到來自人民群眾的聲音。

三要立足“小切口”，推動高質(zhì)量立法。自2016年賦予設區(qū)市立法權(quán)以來，在市委的領導下，市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，先后制定了《臨汾市電動自行車管理條例》《臨汾市農(nóng)村自建房屋質(zhì)量管理辦法》等15部地方性法規(guī)，有效發(fā)揮了地方立法的引領、規(guī)范、保障作用。在今后立法工作中注重把握三點：一是突出針對性。要把立法決策同改革發(fā)展決策更好結(jié)合起來，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、我市“1355”戰(zhàn)略、“雙城”建設等重大部署，啟動相關(guān)立法調(diào)研，根據(jù)實際情況及時制定相關(guān)地方性法規(guī)，以良法促進發(fā)展、保障善治。二是堅持“小切口”。要密切關(guān)注民生和社會治理領域的熱點痛點堵點問題，加大“小切口”立法的探索力度，通過切小題目、切細內(nèi)容、切準特色、切實措施，做到“管用幾條，制定幾條”，焦點鮮明，有的放矢，真正解決實際問題。三是體現(xiàn)高質(zhì)量。要以提高立法質(zhì)量為核心，聚焦條例核心條款，不斷完善立法選項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、表決機制，堅持網(wǎng)上公布法規(guī)草案、聽證會、論證會等多種形式聽取各方面意見，進一步發(fā)揮人大代表、專家學者、立法顧問的作用，努力使每項立法都符合憲法精神、反映群眾意愿、得到人民擁護。

四要強化“交賬”意識，增強監(jiān)督的剛性和實效。要圍繞中央、省委部署要求和市委中心大局，綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題調(diào)研、跟蹤監(jiān)督、專題詢問、滿意度測評等手段，拓展監(jiān)督深度、增強監(jiān)督實效。要強化人大預算審查、國有資產(chǎn)管理、地方政府性債務審查，以及科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興、社會治理等方面工作的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，督促整改提升。要聚焦“向人民群眾交好賬”實踐活動，注重對民生改善和群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等問題的監(jiān)督，積極回應人民群眾關(guān)切，實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好人民群眾的利益，真正實現(xiàn)“民有所呼、我有所應”。要充分發(fā)揮好執(zhí)法檢查的“法律巡視”監(jiān)督利劍作用，借鑒全國人大和省人大的好經(jīng)驗、好做法，通過暗訪、抽查、引入第三方評估、大數(shù)據(jù)分析等手段，加強對生態(tài)環(huán)保、糧食安全、耕地保護等相關(guān)法律法規(guī)，以及我市自立法規(guī)實施情況的執(zhí)法檢查，不斷提升檢查實效，真正讓各項法律法規(guī)落到實處、發(fā)揮作用。各級黨委要支持人大開展監(jiān)督工作，鼓勵人大積極探索改進監(jiān)督方式方法，積極協(xié)調(diào)重要監(jiān)督活動。各級“一府一委兩院”要自覺主動接受人大監(jiān)督，認真執(zhí)行人大作出的決議決定，認真研究處理人大轉(zhuǎn)達的審議意見，認真辦理代表建議，自覺把各方面工作置于人大的有效監(jiān)督之下。

五要密切聯(lián)系群眾，更好發(fā)揮人大代表作用。要進一步擴大代表對人大工作的全方位參與，不斷拓展代表參與人大工作的深度和廣度。要建好、管好、用好人大代表聯(lián)絡站，完善群眾提出問題解決機制，推動代表小組活動與代表進站接待群眾相結(jié)合，使之真正成為代表與群眾之間的“連心橋”。各級人大代表肩負人民賦予的光榮職責，要站穩(wěn)政治立場，履行政治責任，不斷引深“向申紀蘭學習、做人民好代表”活動，當好黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁，幫助基層群眾辦實事、解難事、做好事。全市各級黨委黨組也要加強同人大代表的聯(lián)系，通過多種方式聽取意見建議，提高科學決策、民主決策水平。

加強黨的領導，形成工作合力，全力保障人大依法履職

人大工作是黨的全局工作的重要組成部分。全市各級黨委要自覺把人大工作擺在重要位置，加強組織領導，強化工作支持，完善制度保障，努力營造關(guān)心人大工作、支持人大建設的良好氛圍。

一要聚焦建立健全工作機制，有效形成黨委領導人大的工作合力。各級黨委要把人大工作納入工作總體布局、列入重要議事日程，及時研究提出指導性意見，有針對性地解決人大工作中的實際困難和問題。要堅持黨管干部原則，及時向人大常委會黨組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團通報相關(guān)人事安排和被推薦人選基本情況。各級黨委主要負責同志要帶頭參加人大重要活動，帶頭履行代表職責，帶頭密切與人民群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，善于通過人大及其常委會集中群眾智慧、實現(xiàn)科學民主決策。要把黨委領導人大工作、“一府一委兩院”接受人大監(jiān)督、有關(guān)部門支持和配合人大工作情況納入領導班子和領導干部考核內(nèi)容。各級組織、宣傳等部門要加強同人大有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，形成做好新時代人大工作的強大合力。

二要聚焦“四個機關(guān)”定位要求，全面加強人大及其常委會自身建設。要健全完善人大各項會議制度、議事程序，推動各項工作制度化、規(guī)范化、程序化，提高履職水平和效率。目前，我市依然存在縣級人大常委會“一委一人”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后工作力量跟不上等問題�？h級黨委要站在加強基層民主政治建設、鞏固基層政權(quán)的高度，認真落實中央、省委關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作機構(gòu)建設的有關(guān)要求，強化問題導向，補齊工作短板，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

三要聚焦講好“人大故事”，切實抓好人大制度理論研究和宣傳輿論工作。要加強人大理論研究和工作研究，認真總結(jié)人大工作的新成績、新經(jīng)驗，推出一批高質(zhì)量研究成果。要統(tǒng)籌運用傳統(tǒng)和新興媒體，以生動鮮活、喜聞樂見的形式，講好人大故事、代表故事和全過程人民民主“臨汾故事”，推動人民代表大會制度深入人心，形成全社會關(guān)心支持人大工作的濃厚氛圍。

同志們，做好新時代人大工作，使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央、省委人大工作會議精神，扎實做好人大各項工作，奮力開創(chuàng)全市人大事業(yè)發(fā)展新局面，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開!

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