一、【背景材料】

五月二十八日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快民航機(jī)場建設(shè)發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)。結(jié)合山東實(shí)際，從加快綜合立體交通建設(shè)的角度，提出民用機(jī)場建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確機(jī)場規(guī)劃建設(shè)、要素保障、運(yùn)營管理、創(chuàng)新發(fā)展等方面的職能分工。該意見首次對機(jī)場建設(shè)資本金比例、港產(chǎn)城融合發(fā)展、建立社會公共事務(wù)管理體制等提出明確要求，并對運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場進(jìn)行全面考慮，在積極推進(jìn)“四型”運(yùn)輸機(jī)場規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營管理的同時(shí)，對通用機(jī)場建設(shè)資金、空域使用、服務(wù)管理、協(xié)同發(fā)展等方面提出了較為系統(tǒng)的建議。

二、【解讀分析】

該意見包括6大類18項(xiàng)措施。該意見明確了機(jī)場規(guī)劃的部門和職責(zé)，由交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定機(jī)場發(fā)展的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃、計(jì)劃，將機(jī)場納入全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，配合省發(fā)改委爭取將機(jī)場納入國家有關(guān)規(guī)劃。省、市有關(guān)部門要搞好規(guī)劃銜接，合理確定機(jī)場功能定位，科學(xué)選擇機(jī)場選址，嚴(yán)格機(jī)場項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)管理，強(qiáng)化規(guī)劃的剛性約束。

《意見》還明確了地方政府投資和省市投資比例，保障用地，協(xié)調(diào)空中空間利用，加強(qiáng)機(jī)場綜合交通樞紐建設(shè)等措施。經(jīng)批準(zhǔn)規(guī)劃的機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目，除申請國家民航發(fā)展基金補(bǔ)助外，由省、市按2:8的比例共同分擔(dān)資金，省財(cái)政和省機(jī)場管理集團(tuán)按1:1的比例分擔(dān)資金的20%，其余資金由市承擔(dān)。省、市有關(guān)部門要保障建設(shè)用地，協(xié)調(diào)軍民航空域管理部門，不斷優(yōu)化空域結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)機(jī)場與其他交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效銜接，構(gòu)建以機(jī)場為核心的綜合交通樞紐。該意見指出，要創(chuàng)新管理模式，全面推進(jìn)運(yùn)輸機(jī)場資源整合，實(shí)現(xiàn)全省機(jī)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，支持加快通用航空飛行服務(wù)體系建設(shè)，推動運(yùn)輸機(jī)場向通用機(jī)場管理輸出。加強(qiáng)智能應(yīng)用，鼓勵在交通樞紐機(jī)場周邊規(guī)劃通用機(jī)場，提高機(jī)場綜合保障能力和運(yùn)輸服務(wù)水平。

建議提出，要積極優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，在國際國內(nèi)建立多樞紐、多層次、高效率的國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，提高樞紐機(jī)場中轉(zhuǎn)能力，建設(shè)適度規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)調(diào)、相輔相成的通用機(jī)場網(wǎng)絡(luò)。積極培育和發(fā)展航空運(yùn)輸企業(yè)，鼓勵和支持國際國內(nèi)航空運(yùn)輸企業(yè)到山東省設(shè)立經(jīng)營基地和分公司。推動民航與其他運(yùn)輸方式全面對接，實(shí)現(xiàn)資源共享的多式聯(lián)運(yùn)體系，鼓勵在人流、物流集散地設(shè)立城市候機(jī)樓。該意見明確提出，支持機(jī)場經(jīng)營企業(yè)做大做強(qiáng)民航發(fā)展平臺，拓寬融資渠道，設(shè)立機(jī)場建設(shè)投資基金，鼓勵和引導(dǎo)外資、社會資本進(jìn)入民航領(lǐng)域。

該意見還提出，要把機(jī)場和臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一個(gè)整體來規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)，以航空樞紐為依托，促進(jìn)港口和城市的產(chǎn)城融合發(fā)展。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)場、民航急需的專業(yè)技術(shù)和管理人才。認(rèn)真履行民用機(jī)場管理企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)管職責(zé)，地方政府積極與行業(yè)監(jiān)督管理部門合作。健全體制機(jī)制，建立與軍隊(duì)、民航等部門的密切協(xié)作機(jī)制，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，健全口岸協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)場社會公共事務(wù)的管理，加強(qiáng)機(jī)場的綜合管理。

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