一、【背景材料】

自主創(chuàng)業(yè)、非全日制就業(yè)、新的就業(yè)形式等靈活多樣的就業(yè)方式是增加勞動(dòng)者就業(yè)收入的重要途徑，在拓寬新的就業(yè)渠道、培育新的發(fā)展勢(shì)頭方面發(fā)揮著重要作用。特別是今年以來(lái)，新冠肺炎爆發(fā)的肺炎突然冒出來(lái)，“新就業(yè)模式”脫穎而出。習(xí)近平總書(shū)記指出，要順勢(shì)而為，補(bǔ)缺。李克強(qiáng)總理指出，靈活就業(yè)規(guī)模大、空間大，是保障就業(yè)、增加收入的重要途徑。為支持靈活就業(yè)，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》，明確了總體要求，圍繞拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境、加大對(duì)靈活就業(yè)保障的支持力度、加強(qiáng)組織實(shí)施等方面做出了部署要求。為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳文件精神，建立健全靈活就業(yè)政策支持體系，做好穩(wěn)定就業(yè)和保障就業(yè)工作，根據(jù)山東省委、省政府要求，研究制定了《多渠道靈活就業(yè)支持二十辦法》，堅(jiān)持市場(chǎng)引導(dǎo)和政府引導(dǎo)并重，放開(kāi)搞活，規(guī)范有序并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)群體的政策服務(wù)供給，促進(jìn)靈活就業(yè)的增量提升。

二、【解讀分析】

文件共分六個(gè)部分，提出了二十項(xiàng)具體措施。重點(diǎn)宣傳“六個(gè)方面”:

(1)就業(yè)“工作”。首先，開(kāi)展小店經(jīng)濟(jì)推廣活動(dòng)。發(fā)展城市商業(yè)綜合體和商業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)，建設(shè)升級(jí)社區(qū)、批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代商業(yè)區(qū)、特色街區(qū)等小店集聚區(qū)。第二，支持發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)等特色商業(yè)模式，優(yōu)先發(fā)展低收入群體和家庭困難人群。第三，擴(kuò)大新就業(yè)模式的規(guī)模。培育和引進(jìn)一批網(wǎng)上零售、物流配送、在線教育培訓(xùn)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，支持微信業(yè)務(wù)中電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播等多元化自主創(chuàng)業(yè)、分時(shí)就業(yè)。

(2)創(chuàng)業(yè)“支持”。第一，準(zhǔn)入廣。允許利用網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記個(gè)體工商戶。從事農(nóng)副產(chǎn)品、日用品銷售，以及未經(jīng)依法許可從事便民勞動(dòng)活動(dòng)的，不需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第二，降低稅費(fèi)。退役士兵、失業(yè)人員和其他重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定限額扣除稅費(fèi)。個(gè)體工商戶免交房地產(chǎn)登記費(fèi)。三是提供補(bǔ)貼。鼓勵(lì)有條件的城市向新登記的個(gè)體工商戶發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。四是提供貸款利息補(bǔ)貼。個(gè)人和合伙企業(yè)可分別申請(qǐng)最高20萬(wàn)元和60萬(wàn)元的商業(yè)擔(dān)保貸款，并按規(guī)定給予貼息。反擔(dān)保的合格豁免。對(duì)于兼職人員集中的行業(yè)，實(shí)行普惠小額貸款會(huì)分階段延遲還本付息。

(3)求職“有幫助”。第一，提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。建立靈活就業(yè)信息庫(kù)、人事信息庫(kù)、網(wǎng)上招聘平臺(tái)，設(shè)立招聘專區(qū)，舉辦靈活就業(yè)專項(xiàng)招聘，在社區(qū)和村莊設(shè)立靈活就業(yè)信息發(fā)布欄。第二，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布短期、兼職、兼職、自由職業(yè)需求信息，為階段性崗位短缺的企業(yè)提供供需對(duì)接服務(wù)。第三，規(guī)范建立零工市場(chǎng)。在零工聚集地規(guī)劃設(shè)立零工市場(chǎng)，提供防雨、防曬、信息發(fā)布等便捷服務(wù)。第四，發(fā)展村級(jí)勞動(dòng)力中介。支持有條件的村成立勞務(wù)中介和勞務(wù)合作社，引入市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有組織、靈活就業(yè)。

(4)培訓(xùn)是“特殊”的。一是擴(kuò)大靈活就業(yè)人員培訓(xùn)規(guī)模，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)。二是允許靈活就業(yè)人員通過(guò)人事機(jī)構(gòu)申報(bào)職稱，鼓勵(lì)各地進(jìn)一步開(kāi)放申報(bào)職稱的渠道。三是在新的就業(yè)模式下提高員工的技能水平。開(kāi)展新型就業(yè)形式技能提升和就業(yè)促進(jìn)試點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)送貨員、網(wǎng)絡(luò)汽車司機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)送貨員等新型就業(yè)形式重點(diǎn)人群納入培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍。

(5)權(quán)益得到“保障”。第一，規(guī)范薪酬支付。探索和公布新的就業(yè)模式和更集中的靈活就業(yè)人員的職業(yè)(工作)的市場(chǎng)工資價(jià)格。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。二是完善社會(huì)保障體系。個(gè)體工商戶和各類靈活就業(yè)人員允許按月、按季、半年或按年繳費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)在當(dāng)?shù)貍�(gè)人繳費(fèi)基數(shù)的上下限內(nèi)自主確定。同時(shí)在兩個(gè)以上單位就業(yè)的非全日制從業(yè)人員，由用人單位繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，依法享受工傷保險(xiǎn)待遇。免費(fèi)為靈活就業(yè)人員提供檔案保管服務(wù)。第三，推進(jìn)集體協(xié)商。推動(dòng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的集體協(xié)商，引導(dǎo)雙方就勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集體協(xié)商。四是提供社保補(bǔ)貼。就業(yè)困難人員和大學(xué)畢業(yè)生離校后2年內(nèi)未就業(yè)的，在規(guī)定期限內(nèi)給予不超過(guò)其職工社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)2/3的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。第五，建立新型就業(yè)模式，靈活發(fā)放就業(yè)意外保險(xiǎn)補(bǔ)貼。平臺(tái)或個(gè)人按購(gòu)買保險(xiǎn)費(fèi)金額的一定比例給予補(bǔ)貼，每人每年不得高于100元。這項(xiàng)政策在中國(guó)是第一次。

(6)環(huán)境有所改善。第一，完全取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制和收費(fèi)，并通過(guò)城市政策增加對(duì)靈活就業(yè)的政策支持和服務(wù)供給。第二，支持靈活就業(yè)應(yīng)納入創(chuàng)建省級(jí)文明城市的評(píng)估內(nèi)容。第三，選擇靈活就業(yè)的典型模式。擴(kuò)大靈活就業(yè)在技能型人才選拔中的比重，加大對(duì)靈活就業(yè)典型企業(yè)和吸納靈活就業(yè)示范平臺(tái)的宣傳力度。

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