一、【資料背景】

應(yīng)急事件管理是國(guó)家治理體系和能力的重要組成部分，承擔(dān)著防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處理各種突發(fā)事件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要任務(wù)。2005年12月發(fā)布實(shí)施的《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)全省的應(yīng)急工作起到了指導(dǎo)和規(guī)范的作用。在應(yīng)急響應(yīng)實(shí)踐中，應(yīng)急響應(yīng)已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，急需進(jìn)行修訂。首先，黨中央提出了更高的要求。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人為本，在改革和發(fā)展應(yīng)急管理事業(yè)中作出了一系列重大決策部署，推動(dòng)了應(yīng)急管理體制的進(jìn)一步完善。十九大提出堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來，省委、省政府堅(jiān)持把加強(qiáng)應(yīng)急管理作為創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。第二，在機(jī)構(gòu)改革之后，安徽省的應(yīng)急管理體制進(jìn)行了重組重組，相關(guān)部門的職能進(jìn)行了新的調(diào)整。第三，原有的總體預(yù)案在實(shí)踐中也暴露出針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，事件等級(jí)和響應(yīng)等級(jí)難以區(qū)分，風(fēng)險(xiǎn)防控管理職責(zé)不清，指揮統(tǒng)一和綜合協(xié)調(diào)體系權(quán)威不足等問題。

2019年，安徽省安委會(huì)根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的規(guī)定，將總體預(yù)案的修訂納入年度工作重點(diǎn)，省應(yīng)急廳組織開展了全省應(yīng)急預(yù)案的修訂工作，在充分征求各方面意見并經(jīng)省政府辦公廳審核后，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，并經(jīng)省委批準(zhǔn)，于2020年8月6日發(fā)布了《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》。

二、【解讀分析】

安徽省新修訂的《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》由七大部分組成。首先是一般規(guī)定，明確了適用范圍和工作原則，并對(duì)事件的分類，分級(jí)響應(yīng)，應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急體系建設(shè)等方面作了闡述。其次是組織指揮系統(tǒng)，對(duì)省、地兩級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)、專家組等進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。三是防范運(yùn)行機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援處置、恢復(fù)重建等方面的內(nèi)容。四是應(yīng)急準(zhǔn)備與支持，包括人力資源、財(cái)力保障、物資保障、科技保障等。五是應(yīng)急管理，明確應(yīng)急預(yù)案的審批、演練、評(píng)估修訂、宣傳培訓(xùn)、責(zé)任獎(jiǎng)懲等要求。六是附則，明確預(yù)案的執(zhí)行和解釋事項(xiàng)。第7章為附件，明確了專項(xiàng)規(guī)劃編制牽頭部門，應(yīng)急保障牽頭支撐部門。

創(chuàng)新性倡議和重點(diǎn)闡述的若干問題。一、總體規(guī)劃定位。作為安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系的綜合性文件，是新時(shí)期應(yīng)急工作的重要抓手。二、組織指揮系統(tǒng)。省一級(jí)，由省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省政府作為全省突發(fā)事件應(yīng)急管理的行政主管部門;省一級(jí)，由省委、省政府決定，建立省突發(fā)事件應(yīng)急指揮中心，統(tǒng)一組織全省突發(fā)事件應(yīng)急管理工作;省專項(xiàng)應(yīng)急指揮中心，負(fù)責(zé)處理有關(guān)突發(fā)事件�？h級(jí)以上政府是本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)事件作出反應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān);有關(guān)突發(fā)事件反應(yīng)由專門指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)反應(yīng)。三、現(xiàn)場(chǎng)指揮。就指揮權(quán)而言，規(guī)定上級(jí)政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，下級(jí)政府設(shè)立先期指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)各方面的應(yīng)急力量。四、事件及反應(yīng)的分級(jí)。分離事件級(jí)別和響應(yīng)級(jí)別。市、縣級(jí)政府應(yīng)分別組織應(yīng)對(duì)較大和一般突發(fā)事件。由省政府組織對(duì)特別重大和重大突發(fā)事件作出反應(yīng)(其中，涉及跨省行政區(qū)域或超出省政府反應(yīng)能力的，以及特別重大和重大突發(fā)事件提請(qǐng)國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給予支持或組織作出反應(yīng))。省一級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)一般可以分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。在原則上，由省委、省政府指定負(fù)責(zé)同志組織指揮(必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)國(guó)家組織指揮);由省委、省政府指定負(fù)責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào);由牽頭部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)三級(jí)響應(yīng)。在相關(guān)省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中明確了具體響應(yīng)級(jí)別。五、關(guān)于強(qiáng)化地方黨委政府的職責(zé)。黨的各級(jí)委員會(huì)和政府承擔(dān)著“促進(jìn)發(fā)展，保障平安”的政治責(zé)任。明確各級(jí)地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，壓實(shí)屬地管理責(zé)任。六、關(guān)于建立應(yīng)急管理“三大制度”。需要各級(jí)政府把監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、搶險(xiǎn)救援系統(tǒng)“三大系統(tǒng)”建設(shè)擺在突出位置，為風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急工作的全過程提供高效支撐。七、.在預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)方面。必須健全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度，健全各級(jí)政府的信息共享機(jī)制。要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格化管理機(jī)制，落實(shí)隱患排查、事故報(bào)告等職責(zé)。八、應(yīng)急保障。確定對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)具有普遍需要的保障工作，如交通運(yùn)輸、醫(yī)療救護(hù)、通信、救災(zāi)物資、群眾生活、社會(huì)秩序、新聞宣傳等，并明確牽頭部門和支持部門。

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