各位來賓，女士們、先生們：

非常高興來到美麗的十堰，與大家共同出席中國生態(tài)文明論壇十堰年會。首先，我代表生態(tài)環(huán)境部，對各位來賓表示熱烈歡迎!對湖北省委、省政府，十堰市委、市政府為本次年會所作的精心安排表示衷心感謝!

本屆年會以“生態(tài)文明和諧共生——打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題，契合習(xí)近平生態(tài)文明思想，契合黨中央、國務(wù)院決策部署和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實際，具有重要意義。借此機會，我講三點意見，與大家交流。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署

10月28日至31日，黨的十九屆四中全會在北京勝利召開。這次全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上召開的一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。習(xí)近平總書記在全會上的重要講話，圍繞堅定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大問題，是馬克思主義國家制度建設(shè)和國家治理理論的創(chuàng)新發(fā)展。全會審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，全面回答了在我國國家制度和國家治理上應(yīng)該“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，是新時代堅持和完善國家制度和治理體系的政治宣言和行動綱領(lǐng)。

《決定》對“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”作出系統(tǒng)安排，闡明了生態(tài)文明制度體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位，提出了不斷完善和發(fā)展的總體要求和重點任務(wù)，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略謀劃。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決落實。

一要深刻認(rèn)識加強生態(tài)文明制度體系建設(shè)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央一以貫之的要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。黨的十八屆三中全會要求加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。黨的十八屆四中全會提出用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆五中全會確立了包括綠色在內(nèi)的新發(fā)展理念，提出完善生態(tài)文明制度體系。黨的十九大報告指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。黨的十九屆四中全會《決定》將生態(tài)文明制度建設(shè)作為中國特色社會主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容和不可分割的有機組成部分作出重要部署，為我們加快健全以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系提供了方向指引和基本遵循。

二要全面把握堅持和完善生態(tài)文明制度體系的主要任務(wù)。黨的十九屆四中全會《決定》從實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度、嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度等四個方面，提出了堅持和完善生態(tài)文明制度體系的努力方向和重點任務(wù)。這就要求我們以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，科學(xué)把握生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律，按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的思路，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)的體制機制，推動生態(tài)文明制度更加成熟更加定型。

三要切實增強嚴(yán)格抓好生態(tài)文明制度貫徹執(zhí)行的意識。習(xí)近平總書記指出，“制度的生命力在于執(zhí)行。要強化制度執(zhí)行力，加強制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實把我國的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。這就要求我們把嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)文明制度擺在突出位置，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全制度執(zhí)行機制，明確各項制度執(zhí)行的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成制度執(zhí)行強大推動力。堅持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署落地生根見效。

總而言之，我們要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，切實把思想和行動統(tǒng)一到十九屆四中全會精神上來，在堅持鞏固、完善發(fā)展、遵守執(zhí)行生態(tài)文明制度上持續(xù)用力、久久為功，為早日建成美麗中國而努力奮斗。

二、充分認(rèn)識新中國成立以來我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的歷史性進(jìn)展與經(jīng)驗成就

今年是新中國成立70周年。70年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)從萌芽起步到蓬勃發(fā)展，取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃開展了一系列具有根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，推動我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從實踐到認(rèn)識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

一是戰(zhàn)略部署不斷加強。70年來，我國先后提出并確立保護(hù)環(huán)境為基本國策，可持續(xù)發(fā)展為國家戰(zhàn)略，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略地位不斷提升。特別是黨的十八大以來，形成并確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想，生態(tài)文明寫入了憲法和黨章，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從來沒有像今天這樣重要和突出。

二是治理力度持續(xù)加大。70年來，我國污染防治方式不斷創(chuàng)新、領(lǐng)域不斷拓展、力度不斷加大。特別是黨的十八大以來，堅決向污染宣戰(zhàn)，發(fā)布實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

三是生態(tài)保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)。70年來，我國堅持生態(tài)保護(hù)與污染治理并重，實施保護(hù)天然林、退耕還林還草等生態(tài)保護(hù)重大工程。特別是黨的十八大以來，實施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推動構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，中國人民生于斯、長于斯的家園日益美麗動人。

四是制度體系逐步完善。70年來，我國堅持依靠制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，從“32字”環(huán)保工作方針(全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用、化害為利，依靠群眾、大家動手，保護(hù)環(huán)境、造福人民)，到八項環(huán)境管理制度(環(huán)境影響評價、“三同時”、排污收費、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、排污許可、污染集中控制、限期治理)，再到生態(tài)環(huán)境指標(biāo)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)。特別是黨的十八大以來，加快推進(jìn)生態(tài)文明頂層設(shè)計和制度體系建設(shè)，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、排污許可、河湖長制、禁止洋垃圾入境等制度出臺實施，生態(tài)環(huán)境治理水平有效提升。

五是體制改革不斷深化。70年來，從1974年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立，到1982年在城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境保護(hù)局，到1988年成立國務(wù)院直屬的國家環(huán)境保護(hù)局，1998年升格為國家環(huán)境保護(hù)總局，再到2008年成立環(huán)境保護(hù)部，成為國務(wù)院組成部門。特別是黨的十八大以來，省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)垂直管理等改革舉措加快推進(jìn)。2018年3月組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，并整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)更加優(yōu)化強化。

六是執(zhí)法督察日益嚴(yán)格。70年來，我國基本形成了以環(huán)境保護(hù)法為龍頭的法律法規(guī)體系。特別是黨的十八大以來，立法力度之大、執(zhí)法尺度之嚴(yán)、守法程度之好前所未有。先后制修訂9部生態(tài)環(huán)境法律和20余部行政法規(guī)，“史上最嚴(yán)”的新環(huán)境保護(hù)法自2015年開始實施。第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”累計解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題15萬多個，第二輪第一批督察共交辦群眾舉報問題約1.89萬個，有力推動落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

七是國際合作不斷擴大。70年來，我國批準(zhǔn)實施30多項與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的多邊公約或議定書。特別是黨的十八大以來，我國積極參與全球環(huán)境治理，率先發(fā)布《中國落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，引領(lǐng)全球氣候變化談判進(jìn)程，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

新中國成立70年來，尤其是黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域成績斐然。在實踐中，我們也探索和積累了很多好的做法和寶貴經(jīng)驗。

一是堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引。習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、博大精深，其核心要義集中體現(xiàn)為“八個觀”，即生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀、人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀、山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀、用最嚴(yán)格制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)密法治觀、全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)而言，習(xí)近平生態(tài)文明思想既是重要的價值觀又是重要的方法論，是做好工作的定盤星、指南針和金鑰匙，必須切實用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

二是堅持以人民為中心。一方面，為了人民，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要;另一方面，依靠人民，將人民來信來訪和投訴作為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題線索的“金礦”，讓人民群眾作為我們監(jiān)督力量的一部分，打一場污染防治攻堅的人民戰(zhàn)爭。

三是堅持落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確地方各級黨委和政府要對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé);各相關(guān)部門要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的，都要按“一崗雙責(zé)”的要求管好環(huán)保，將“小環(huán)保”真正轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大環(huán)保”。

四是堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心。以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，有利于更好調(diào)動地方積極性，讓環(huán)境治理措施更有針對性;也可以使環(huán)境治理成效與老百姓的感受更加貼近，以實際成效取信于民。要不斷健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、排名、公開、預(yù)警制度，有效傳導(dǎo)壓力，推動各地抓出實實在在的治理成果。

五是堅持落實“六個做到”。把握正確的工作策略和方法，做到穩(wěn)中求進(jìn)，既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn);做到統(tǒng)籌兼顧，既追求環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟(jì)效益和社會效益;做到綜合施策，既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又更多發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)、市場和技術(shù)手段的支撐保障作用;做到兩手發(fā)力，既抓宏觀，強化頂層設(shè)計、政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo)，又抓微觀，通過開展強化監(jiān)督等推動地方落實;做到點面結(jié)合，既整體推進(jìn)，又力求重點突破;做到求真務(wù)實，既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難把基礎(chǔ)夯實，堅決杜絕“口號環(huán)保”“形象環(huán)保”“虛假環(huán)保”。

六是堅持不斷強化基礎(chǔ)能力建設(shè)。不斷加強機構(gòu)、隊伍和能力建設(shè)，著力打造生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、切實發(fā)揮示范建設(shè)在新時代推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的樣板和示范作用

推動生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出的明確要求，也是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署的重要舉措和有力抓手。2017年、2018年生態(tài)環(huán)境部組織開展并命名兩批共91個國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和29個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。一會兒，我們將對第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地進(jìn)行命名表彰。

總的來看，示范創(chuàng)建已初步形成點面結(jié)合、多層次推進(jìn)、東中西部有序布局的建設(shè)體系，取得了積極成效。

一是推動了“三個走在前列”。示范創(chuàng)建地區(qū)在改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型以及落實生態(tài)文明體制改革任務(wù)三個方面走在區(qū)域和全國的前列，為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想提供了示范樣板。

二是促進(jìn)了“三個顯著提升”。即顯著提升了人民群眾生態(tài)文明建設(shè)參與度和獲得感，顯著提升了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綠色政績觀和企業(yè)綠色發(fā)展觀，顯著提升了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，提供了一批協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的鮮活實證。

三是探索了一批“兩山”轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗和模式。很多示范創(chuàng)建地區(qū)依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢不斷發(fā)展壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，走出了一條生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

今年生態(tài)環(huán)境部新修訂生態(tài)文明示范市縣建設(shè)指標(biāo)和管理規(guī)程，制定“兩山”建設(shè)管理規(guī)程，進(jìn)一步提升示范建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性、先進(jìn)性。下一步，各地區(qū)要全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，切實做到想抓、能抓、真抓、善抓，積極探索符合國情省情又有地域特色的生態(tài)文明建設(shè)新路徑新模式。具體來講，要重點做好四方面工作。

一是落實好一個思想。示范建設(shè)工作的根本任務(wù)就是要把習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富理論內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為實際行動和實踐成果。各地區(qū)要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，將示范建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)定量化、時限化、責(zé)任化，落實好各項工作任務(wù)，推動習(xí)近平生態(tài)文明思想在祖國大地落地生根、開花結(jié)果。

二是加強兩個探索。生態(tài)文明建設(shè)示范市縣要繼續(xù)以全面構(gòu)建生態(tài)文明體系為重點，探索統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的地方實踐，努力成為落實新發(fā)展理念的示范樣板。“兩山”實踐創(chuàng)新基地要持續(xù)聚焦具有較好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流域等基本單元，創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化的制度實踐和行動實踐。

三是突出三個引領(lǐng)。獲得命名的示范建設(shè)地區(qū)要持續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推動工作，當(dāng)好全國生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)兵、尖兵和排頭兵。標(biāo)兵，就是要成為全國生態(tài)文明建設(shè)的典型示范，為相似條件地區(qū)提供學(xué)習(xí)和借鑒的樣板。尖兵，就是要在生態(tài)文明建設(shè)的重點問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上不斷攻堅克難、實現(xiàn)突破。排頭兵，就是要不斷提高自我要求，始終保持在生態(tài)文明建設(shè)的第一方陣。

四是健全四個機制。要健全監(jiān)督管理機制，加強日常監(jiān)管，及時糾偏糾錯、適時提醒警告，規(guī)范有序開展示范建設(shè)。生態(tài)環(huán)境部也將對組織工作開展不力、建設(shè)成效下降、發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件的地方視情予以警告或撤銷稱號處理。要健全交流培訓(xùn)機制，積極做好培訓(xùn)交流工作，推廣好的經(jīng)驗做法。生態(tài)環(huán)境部將每年依托一個已命名的示范建設(shè)地區(qū)開展培訓(xùn)交流，不斷提升各地示范建設(shè)能力。要健全宣傳推廣機制，進(jìn)一步提煉可復(fù)制、可推廣的典型模式和成功案例，加大宣傳力度，不斷提升示范建設(shè)工作影響力。要健全正向激勵機制，通過資金支持、政策傾斜等措施，以更高標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)跟蹤和推進(jìn)示范建設(shè)工作，不斷推動示范建設(shè)取得新的突破和成果。

各位來賓，女士們、先生們!

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)不斷推向前進(jìn)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)!

謝謝大家!

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