一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會(huì)提出“全面深化改革，建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”強(qiáng)調(diào)“要激發(fā)各種市場(chǎng)主體的活力，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體系，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快政府職能轉(zhuǎn)變”，認(rèn)為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系基本建成，市場(chǎng)主體更加活躍，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)配置改革取得重大進(jìn)展，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加完善，“十五”期間，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體系基本形成十三五期間，中國(guó)已成為世界第二大市場(chǎng)，市場(chǎng)活動(dòng)日益活躍，市場(chǎng)體系逐步完善。“十四五”期間，我們要利用這些有利條件，從頂層設(shè)計(jì)的角度，加快國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的對(duì)接，全面推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，從體制機(jī)制上保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力的不斷釋放，將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為“雙循環(huán)”引擎，高質(zhì)量參與全球分工，高水平推進(jìn)國(guó)際合作，有效推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

二、【解讀分析】

強(qiáng)化各類市場(chǎng)主體的活力。十九屆五中全會(huì)提出“要激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力”。在高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系中，微觀主體的活力不斷增強(qiáng);要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體活力，充分發(fā)揮其發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。加速推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做大做強(qiáng)國(guó)有資本;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，探索將部分國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)換為優(yōu)先股，支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，如骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)與分紅等;加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，健全經(jīng)營(yíng)者任期制和契約管理制，探索實(shí)行更具彈性、更有效率的國(guó)資監(jiān)管體制;促進(jìn)國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位;穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，提高自然壟斷行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，加強(qiáng)自然壟斷行業(yè)監(jiān)管，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化。

創(chuàng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境，對(duì)各種所有制的企業(yè)一視同仁，消除阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各種障礙和隱性壁壘;完善支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅度放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入;健全支持中小企業(yè)發(fā)展的制度，增加對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)供給，支持民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展;完善民營(yíng)企業(yè)融資的增信支持體系，健全民營(yíng)企業(yè)直接融資支持體系，健全民營(yíng)中小企業(yè)清欠貸款長(zhǎng)效機(jī)制;完善親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范機(jī)制化政企溝通渠道。

健全公平競(jìng)爭(zhēng)基本制度。為了實(shí)現(xiàn)“更加健全的公平競(jìng)爭(zhēng)制度”的目標(biāo)，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的基本制度。加速完善產(chǎn)權(quán)制度，完善國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)全面、依法、平等地得到保護(hù)，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易和保護(hù)制度，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)行“全國(guó)一票否決制”管理模式;建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件;建立統(tǒng)一的清單代碼體系、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度;改革生產(chǎn)許可制度。要充分落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，加強(qiáng)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，建立抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制;要統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理工作，逐步清理妨礙國(guó)家統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策;要加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，培育和弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境。

完善要素配置的市場(chǎng)化機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場(chǎng)化配置改革取得重大進(jìn)展”這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步完善與要素市場(chǎng)化配置相關(guān)的體制機(jī)制。加速建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，建立同權(quán)同價(jià)、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)"三權(quán)分置"，深化農(nóng)村宅基地制度改革;深化戶籍制度改革，放開城市除個(gè)別超大城市外的落戶限制，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)等制度;加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求的多層次、廣覆蓋、差異化的金融體系;加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，制定數(shù)據(jù)資源目錄管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施。推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和盤活存量土地的政策;深化利率市場(chǎng)化改革，健全基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)利率體系，更好地發(fā)揮國(guó)債收益率曲線的基準(zhǔn)定價(jià)作用;完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制，增強(qiáng)雙向浮動(dòng)彈性;加快建立全國(guó)技術(shù)交易平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)，合理定價(jià)。推動(dòng)人才的社會(huì)性流動(dòng)，健全企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制，建立開放的人才國(guó)際交流與合作機(jī)制。

堅(jiān)持高水平對(duì)外開放。十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持?jǐn)U大開放，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，深化開放舉措，發(fā)揮我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏”。并且以“更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成”為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。目前，要加快制度型開放，高水平推進(jìn)共建"一帶一路"，協(xié)同推進(jìn)"走出去"和"引進(jìn)來"，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的互聯(lián)互通，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構(gòu)建國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

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