一、【資料背景】

黨中央、國務院發(fā)布的《指導意見》指出，各級財政部門要按照本級政府的授權，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責。2018年11月7日，國務院辦公廳發(fā)布了《暫行規(guī)定》，明確了國有金融資本出資人和受托管理人的職責，對金融機構國有資本進行管理和監(jiān)督，對所出資金融機構重大事項進行管理，對管理者進行選拔和考核。為了落實《中共中央國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》(中發(fā)〔2018〕25號)和《國務院辦公廳關于印發(fā)國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定的通知》(國辦發(fā)〔2019〕49號)等文件精神，結合天津市實際，制定了《天津市國有金融資本出資人職責實施辦法》(以下簡稱《辦法》)，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

二、【解讀分析】

《實施規(guī)定》主要包括出資人與受托人的職責、管理與監(jiān)督、重大事項的管理、管理者的選拔與考核、責任追究7章共28條。

㈠業(yè)務預算和收入的收集。財政部負責制定國有金融資本收益和經(jīng)營預算管理制度，對所出資金融機構行使出資人權利，建立派出股東人才庫;編制國有金融資本經(jīng)營預算，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，促進國有金融資本合理配置。根據(jù)出資的具體情況和產(chǎn)權歸屬，由財政部門對國有金融機構應上繳的國有金融資本收益進行收繳、監(jiān)交。㈡管理人員的選拔與考核。財政部根據(jù)國家有關規(guī)定，建立和完善國有金融資本經(jīng)營業(yè)績考核體系。出資機構應根據(jù)金融機構的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結合行業(yè)特點，建立差異化的管理人員經(jīng)營業(yè)績考核體系，對其任命的管理人員進行年度和任期考核，并根據(jù)考核結果進行獎懲。㈢管理其他重大事項。投資人依照法定程序，委派股東代表到所出資的金融機構，任命董事、監(jiān)事，并參加其股東(大)會、董事會、監(jiān)事會，落實和維護董事會對重大決策、選人用人、薪酬分配等合法權利。派股東代表、董事、監(jiān)事履行職責時，應及時向出資人機構報告。出資機構負責加強對董事、監(jiān)事履行職責的技術支持和監(jiān)督評估，建立健全激勵約束和責任追究機制。

《實施意見》的重要意義：建立統(tǒng)一的出資人制度，強化出資人職責，是完善國有金融資本管理的基礎和關鍵。這是貫徹落實黨中央、國務院以及市委、市政府決策部署的一項重大“制度創(chuàng)新”，也是深化新時期國有金融機構改革的一項有益探索，明確回答了“誰來做，做什么，怎么做”的問題。在地方國有金融資本管理方面，明確了地方財政部門在履行國有金融資本出資人職責的同時，按照分級負責的原則，持續(xù)推進完善國有金融資本管理，更好地服務天津市高質量發(fā)展。

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