一、【資料背景】

為了貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2006〕7號)精神，進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，結(jié)合新疆自治區(qū)實際，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府于2020年9月30日印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。

二、【解讀分析】

(一)深化“放管服”改革。積極推進(jìn)全區(qū)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，到2020年實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)"一網(wǎng)通"。全面推行“最多跑一次”改革。負(fù)責(zé)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的組織實施工作。繼續(xù)推進(jìn)自治區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化評價。繼續(xù)推行“證照分離”、“多證合一”、“全程電子化”等改革。積極推進(jìn)各地商業(yè)環(huán)境優(yōu)化綜合改革試點。

(二)進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的組織實施工作，切實保障民營企業(yè)依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等領(lǐng)域。對清單執(zhí)行情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)并消除各種形式的不合理和隱性市場準(zhǔn)入壁壘。通過參股方式，支持民營企業(yè)開展基礎(chǔ)電信運營業(yè)務(wù)。在電力市場化過程中，對經(jīng)營性用戶實行完全放開，鼓勵私營企業(yè)申報試點增量配電網(wǎng)。我們鼓勵各種市場主體參與油氣資源勘探開發(fā)，對液化天然氣接收站、油氣儲備庫等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資，對區(qū)內(nèi)油氣管網(wǎng)、城市天然氣管網(wǎng)等項目進(jìn)行建設(shè)和運營。鼓勵民營資本組建或參股市政基礎(chǔ)設(shè)施投資運營，盤活公路、水利等存量資產(chǎn)。扶持有條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口和成品油出口。要進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，對民營企業(yè)不設(shè)附加條件。

(三)加強公平、統(tǒng)一的市場監(jiān)管。加強對失信聯(lián)合懲戒對象的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和程序管理，依法制定各領(lǐng)域“黑名單”的統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，明確懲戒措施和實施方式。健全信用修復(fù)機(jī)制，依法依規(guī)及時受理企業(yè)信用修復(fù)申請。強化優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的合法性審核和備案審查�！缎陆�維吾爾自治區(qū)實施〈中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法〉辦法》根據(jù)國家對法律的修訂情況適時修訂發(fā)布。實行“雙隨機(jī)、一公開”部門聯(lián)合監(jiān)管，完善工作機(jī)制，實行抽查全覆蓋，檢查結(jié)果及時向社會公布，并將檢查結(jié)果歸集到全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(新疆)。我們將利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)，積極推進(jìn)信用監(jiān)管和網(wǎng)絡(luò)+監(jiān)管的改革。繼續(xù)清理和規(guī)范行政處罰事項，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。對自治區(qū)行政處罰自由裁量基準(zhǔn)進(jìn)行了全面修訂，進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為。推動“無風(fēng)險不檢查、無審批不入戶、無違法不停車”成為稅務(wù)執(zhí)法的常態(tài)。健全壟斷中間商管理體制，清理強制重復(fù)鑒定評估。廢除，降低，規(guī)范相關(guān)單位的中介服務(wù)費。實施《自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于建立健全要素市場化配置的體制機(jī)制的意見》。

(四)加強對公平競爭法律制度的保障。要嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，堅持存量清理與增量審查并重，全面清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加快清理行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等與企業(yè)性質(zhì)相關(guān)的規(guī)定和做法。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策從差異化、選擇性向功能化、普惠化轉(zhuǎn)變，以能力建設(shè)為核心，以激勵創(chuàng)新為核心。激勵各級決策部門將第三方評估引入到公平競爭審查工作中，將公平競爭審查的落實情況納入各級政府部門的績效考核和法制建設(shè)考核等方面。健全全區(qū)統(tǒng)一的“12315”服務(wù)平臺，全面受理民營企業(yè)的投訴，實現(xiàn)地(州、市)、縣(市、區(qū))級聯(lián)動。加強對政府采購活動中違反公平競爭行為的投訴，對事實清楚、證據(jù)確鑿的，依法作出處理，并在政府采購指定媒體上公布處理結(jié)果。國家和自治區(qū)行業(yè)主管部門對資質(zhì)條件的要求嚴(yán)格執(zhí)行，在招標(biāo)投標(biāo)過程中，不得對有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)提高門檻，增加條件。深化招投標(biāo)全過程電子化工作，加快推進(jìn)招投標(biāo)數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，實現(xiàn)招投標(biāo)活動的網(wǎng)上信息全公開。實施工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評價制度，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對于依法依規(guī)完成的招標(biāo)項目，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由追究招標(biāo)人的責(zé)任。

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