一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會(huì)在“十四五”規(guī)劃建議中明確要求，“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”。這就明確告訴我們，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉目標(biāo)，必須也只能從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，沿著社會(huì)主義道路解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題。新時(shí)代在農(nóng)村建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，要靠習(xí)近平總書記把舵領(lǐng)航。2018年9月21日，中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要制定符合自身實(shí)際的實(shí)施方案，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造。”走好走穩(wěn)中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，就要在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際工作中學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要講話精神，切實(shí)解決“三農(nóng)”工作中長(zhǎng)期面臨的實(shí)際問題。

二、【解讀分析】

第一，堅(jiān)持加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得建設(shè)新中國(guó)的偉大勝利，其中一個(gè)原因就是組織和動(dòng)員農(nóng)民參加革命斗爭(zhēng)，推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治。改革開放前三十年，中國(guó)在極其不利的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，社會(huì)主義建設(shè)取得了巨大成就，有組織的農(nóng)民也做出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)村改革40多年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，這是毋庸置疑的。但必須承認(rèn)，在一些農(nóng)村，惡勢(shì)力、家庭勢(shì)力、外部勢(shì)力已經(jīng)深入滲透。針對(duì)這一現(xiàn)象，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中明確要求各級(jí)黨委“重點(diǎn)解決一些基層黨組織弱化、貧困化、邊緣化的問題”。在一些農(nóng)村貧困人口中，存在著“靠墻曬太陽，等著別人送小康生活”的現(xiàn)象，應(yīng)該通過加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)民的組織和凝聚力來解決。農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)必須牢牢掌握在我們黨手中。

其次，鞏固和完善農(nóng)村基本管理制度。經(jīng)過40多年的農(nóng)村改革，最重要的制度成果是建立了農(nóng)村基層管理體制，這是一種以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層管理體制。這個(gè)制度有三個(gè)要素:一是土地歸農(nóng)民集體所有;第二，集體土地由農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng);第三，集體團(tuán)結(jié)為農(nóng)民提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。農(nóng)村基層管理體制的本質(zhì)是黨處理農(nóng)民與土地關(guān)系的根本制度安排。在這種制度下，農(nóng)民對(duì)土地的集體所有權(quán)是根本，實(shí)現(xiàn)了土地與勞動(dòng)的結(jié)合。集體土地由農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)，集體取得的承包費(fèi)等財(cái)產(chǎn)性收入形成集體積累，用于為以承包人為主體的集體成員服務(wù)，在集體土地所有者、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者之間形成和諧統(tǒng)一的利益共同體。實(shí)踐證明，農(nóng)村改革以來，凡是堅(jiān)持土地集體所有制，沒有放棄土地的農(nóng)村，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都比較強(qiáng)，干群關(guān)系和鄰里關(guān)系都比較和諧。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“無論如何改變，農(nóng)村土地集體所有制都不能改變，耕地不能減少，糧食生產(chǎn)能力不能削弱，農(nóng)民利益不能受到損害。”習(xí)近平總書記的告誡明確了農(nóng)村改革必須牢牢把握的底線，為“三農(nóng)”工作找到了方向和途徑。

第三，構(gòu)建“三位一體”的農(nóng)民綜合合作體系。家庭經(jīng)營(yíng)制度在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域廣泛推廣后，如何應(yīng)對(duì)小農(nóng)戶激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成為黨政機(jī)關(guān)農(nóng)業(yè)部門和學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的問題�；�本思路是建立社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。40年來，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)有兩大制度成果:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，基本模式為“公司+農(nóng)戶”;二是辦農(nóng)民合作社。2007年，中國(guó)實(shí)施了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。習(xí)近平總書記對(duì)如何解決小農(nóng)戶入市問題進(jìn)行了深刻的理論研究和實(shí)踐探索。他認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)村應(yīng)該走有組織的農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展道路。根據(jù)這種規(guī)律性認(rèn)識(shí)，習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記期間，整合涉農(nóng)部門服務(wù)農(nóng)業(yè)資源，提出了農(nóng)民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的宏偉構(gòu)想。這一思想是對(duì)農(nóng)村“統(tǒng)分結(jié)合”雙層管理體制的重大改進(jìn)和創(chuàng)新，受到了廣大農(nóng)民的歡迎。十八大以來，習(xí)近平總書記以供銷合作社綜合改革為抓手，繼續(xù)推進(jìn)“三位一體”農(nóng)民綜合合作社體系建設(shè)。這種合作模式為農(nóng)民提供了從生產(chǎn)到生活相互支持的各種服務(wù)。對(duì)于農(nóng)民來說，交易成本最低，可以分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從初級(jí)生產(chǎn)到二級(jí)生產(chǎn)再到三級(jí)生產(chǎn)的增值收益，可以成為黨委、政府和農(nóng)民之間的橋梁和紐帶，賦予雙層管理體制新的內(nèi)涵。

走好中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村振興之路不會(huì)一帆風(fēng)順。習(xí)近平總書記指出:“改革是農(nóng)村振興的重要法寶。要解放思想，打通每一座山的道路，架起每一條河的橋梁，破除體制機(jī)制的弊端，突破利益固化的壁壘，激活農(nóng)村資源要素，激發(fā)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，凝聚全社會(huì)支持和發(fā)展農(nóng)業(yè)的力量”。我們要借鑒40多年來農(nóng)村改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，繼承農(nóng)村改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，為實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力。

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