一、【資料背景】

為了落實《國務院辦公廳關于深化公共資源交易平臺整合共享的指導意見》(國辦函〔2019〕41號)，加快完善公共資源交易管理體制機制，建立自治區(qū)統一的公共資源交易平臺體系，解決公共資源交易管理體制機制不健全，公共資源交易電子化程度低，公共資源交易活動分散，公共服務供給不足，平臺功能不完善，專家?guī)旖ㄔO滯后等問題，形成統一開放、競爭有序、公開透明的公共資源交易市場，努力提高公共資源交易的效率和公平程度，制定本工作方案。

二、【解讀分析】

第一，總體要求。在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，落實區(qū)黨委九屆七次全會暨區(qū)黨委經濟工作會議精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，正確處理好“十三對關系”，堅持以供給側結構性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，以整合共享資源、統一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機制為重點，以信息化為支撐，堅持應進必進，推動各類公共資源交易向平臺集中，促進公共資源交易的標準化、一體化和網絡化;堅持公開透明，推動公共資源交易的陽光運行;堅持服務高效，推動平臺利企便民，加快構建自治區(qū)統一的公共資源交易平臺體系，促進公共資源配置效率和公平，提升公共資源交易服務質量，創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制機制。

第二，推進原則。(一)共建共享，實現互聯互通。遵循統籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務協同、數據互通的原則，充分體現西藏自治區(qū)公共資源交易平臺系統的公共服務功能定位，堅持電子化發(fā)展方向，在加強統一規(guī)劃指導的基礎上，兼顧行業(yè)特點和地區(qū)差異，合理布局。加強頂層設計，整體聯動，規(guī)范管理，整合資源，實現了自治區(qū)、地(市)之間的互聯互通和信息資源共享，提高了全區(qū)公共資源交易平臺的服務能力。根據“全區(qū)一張網”的模式，對西藏自治區(qū)公共資源交易平臺進行合理布局，通過整合、改造、對接、新建等多種機制，優(yōu)化完善該平臺的功能，構建西藏自治區(qū)公共資源交易平臺體系;鼓勵區(qū)內市場主體在不同地區(qū)(市)之間自主選擇平臺進行公共資源交易，穩(wěn)步推進跨省域公共資源交易平臺合作。當“一網通辦”工程建成后，縱向貫通國家、自治區(qū)、地(市)，橫向連接各監(jiān)管部門的平臺系統，促進平臺建設的深度融合，實現交易信息、場所、專家等各類資源的共享。(二)依法依規(guī)，應進必進。按照《國務院辦公廳關于印發(fā)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)西藏自治區(qū)整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2016〕10號)、《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)深化"互聯網+政務服務"推進政務服務"一網一門一次"改革實施方案的通知》(藏政辦發(fā)〔2018〕78號)、《國務院辦公廳關于印發(fā)深化"互聯網+政務服務"推進政務服務"一網一門一次"改革實施方案的通知》(國辦函〔2018〕41號)、《國家發(fā)展改革委關于進一步加強西藏自治區(qū)公共資源交易平臺整合共享的通知》(發(fā)改財金〔2018〕313號)等文件要求，依法依規(guī)推進西藏自治區(qū)公共資源交易平臺整合共享工作。要堅持應進必進，對應當或可通過市場化方式配置的公共資源，建立清單式交易機制，加快推進清單式公共資源平臺交易全覆蓋，實現“平臺外無交易”。進一步減少政府對交易活動的行政干預，按照管辦分離、依法監(jiān)管的要求，加強事中事后監(jiān)管和信用管理，創(chuàng)新電子監(jiān)管手段，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。(三)分階段實施，統籌推進。根據國務院對整合共享工作的要求，以及西藏實際情況，將公共資源交易平臺的覆蓋范圍從工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購等方面逐步擴大到自然資源、資產產權、環(huán)境權等各類公共資源的市場化配置，并制定發(fā)布全區(qū)統一的公共資源交易目錄。不屬于依法必須招標的民間投資項目，由建設單位自行決定是否進入全區(qū)統一的公共資源交易平臺。

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