一、【資料背景】

為了深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于"四好農(nóng)村路"的重要指示精神，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)和《交通運輸部財政部關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見〉的通知》(交公路發(fā)〔2020〕26號)的要求，制定本實施方案。

二、【解讀分析】

第一，指導(dǎo)思想。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，全面貫徹黨的十九大和二中、三中、四中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于"四好農(nóng)村路"的重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，堅持以人為本，堅持以人為本的發(fā)展理念，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，加快構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段、符合農(nóng)牧區(qū)特點的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系，促進"四好農(nóng)村路"高質(zhì)量發(fā)展，為全區(qū)廣大農(nóng)牧民群眾實現(xiàn)致富奔小康，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更加有力的保障。

第二，基本原則。要通過改革，消除制約“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的體制和機制障礙，切實解決好“兩個短板”，建立和完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制。建立“區(qū)市統(tǒng)籌，縣負總責，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))抓落實，社會參與”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任體系，推動落實縣級主體責任。增加各級財政投入，拓寬投融資渠道，建立以財政投入為主體，多渠道籌資的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護經(jīng)費保障機制。分層次、有步驟地推進養(yǎng)護市場化改革，堅持綠色、融合、高質(zhì)量發(fā)展。

第三，工作目標。2022年前，基本建立權(quán)責明確、協(xié)調(diào)一致的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，形成政府投入為主、社會參與為輔的運行機制。鄉(xiāng)村公路治理能力顯著提高，治理體系初步形成。鄉(xiāng)村道路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通保障能力顯著提高。全面貫徹落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體責任，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，年養(yǎng)護工程和中型及以上農(nóng)村公路比例得到有效提高。截至2035年，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體系健全、運行高效，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)道路交通基本公共服務(wù)均等，路況水平和路域環(huán)境基本改善，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護能力全面提高，治理體系更加完善。

第四，保障措施。一是加強組織實施工作。地方各級政府要提高政治站位，切實擔負起責任和義務(wù)。把深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)，同步部署落實。各地區(qū)、各部門(單位)、縣(區(qū))人民政府，要深入分析本地農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，因地制宜，研究制定深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的具體方案，并組織實施。在實施方案中應(yīng)明確任務(wù)落實的時間表、路線圖和成果形式，細化工作舉措、責任主體、考核問責等，確保改革任務(wù)落到實處。二是廣泛開展試點創(chuàng)建工作。各地區(qū)(市)行署(人民政府)和縣(區(qū))人民政府圍繞“路長制”、創(chuàng)新養(yǎng)護生產(chǎn)模式、信息化管理、美麗農(nóng)村道路、資金保障、創(chuàng)新投融資機制、信用評估機制、政府考核等方面開展了廣泛的試點工作。交通廳、財政部等相關(guān)部門加強了跟蹤督查，并選取全區(qū)推廣典型經(jīng)驗做法較多的試點地區(qū)，成熟一批，推廣一批，積極穩(wěn)妥地推進改革工作。三是加強政府的督導(dǎo)和評估力度。各地區(qū)(市)行署(人民政府)、縣(區(qū))人民政府要把深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革作為本地改革的重點，建立進度反饋機制，及時掌握改革進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決改革中存在的問題，確保改革順利推進。交通廳、財政部對此進行了跟蹤檢查，將檢查結(jié)果與財政補助資金和項目建設(shè)投資掛鉤，充分發(fā)揮了改革的激勵作用。四是加大改革宣傳力度。堅持以改革為主題，大力宣傳改革的新進展、新成果，準確解讀改革的政策措施，積極宣傳改革的先進典型，充分調(diào)動群眾參與和監(jiān)督改革的積極性，營造良好的改革氛圍。

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