一、【資料背景】

國務院辦公廳于2020年6月發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》(國辦發(fā)〔2020〕13號)，要求各省在省級財政體制的基礎上，對生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任進行合理劃分。根據(jù)中央精神和省委、省政府的要求，結合甘肅省實際，省財政廳會同省生態(tài)環(huán)境廳起草了《甘肅省生態(tài)環(huán)境領域中省市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》。

二、【解讀分析】

《改革方案》的總體考慮是：在中央改革方案的整體框架下，科學合理地劃分生態(tài)環(huán)境領域的省與市縣財政事權和支出責任，形成相對穩(wěn)定的省與市縣政府事權、支出責任和財力相適應的體系，推動各級政府優(yōu)化支出結構，做好預算安排，依法履行支出責任，支持打好污染防治攻堅戰(zhàn)。在堅持誰事權誰負責的基礎上，既要避免省級包攬，承擔不合理的事權，又要避免過度下移支出責任，增加市縣的支出負擔。

該方案適當加強了省級政府在改善水質(zhì)、流域上下游橫向生態(tài)補償機制建設方面成效顯著的市縣的事權;明確了省級財政統(tǒng)籌中央轉移支付和省級財政相關資金支持大氣、土壤、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地下水、固體廢物、化學品、噪聲、光、臭氣污染防治及其他地方性水污染防治等事項。在生態(tài)環(huán)境領域，重點明確了省與縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的事權、財權和支出責任，包括生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系的建立、生態(tài)監(jiān)測執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設、生態(tài)環(huán)境污染防治和生態(tài)環(huán)境領域的其他事項。該方案從加強組織領導、促進市級以下財政事權與支出責任劃分、協(xié)同推進相關改革三個方面提出了保障措施和任務要求。

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