一、【資料背景】

消防安全關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，而貴州省消防安全責(zé)任不明確、不明確，直接制約了公共消防安全。從近年來(lái)的火災(zāi)事故來(lái)看，都暴露出消防安全責(zé)任不落實(shí)，職能部門法定職責(zé)不到位等問(wèn)題。造成這一現(xiàn)象的原因，主要是現(xiàn)行消防法律法規(guī)和政策規(guī)范性文件對(duì)消防安全責(zé)任的規(guī)定不夠具體，執(zhí)行力度不夠，地方各級(jí)政府和部門的消防安全職責(zé)不明確，社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任落實(shí)不力。

2017年10月29日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)消防安全責(zé)任制的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》)，對(duì)地方各級(jí)政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位的消防安全職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)界定，對(duì)建立、健全和落實(shí)消防安全責(zé)任制做出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定。為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全工作的意見(jiàn)》，確保貴州省各級(jí)、各部門、各行業(yè)系統(tǒng)切實(shí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，結(jié)合貴州省消防工作實(shí)際，在機(jī)構(gòu)改革后，進(jìn)一步梳理和細(xì)化各項(xiàng)職責(zé)，鞏固和深化貴州省推動(dòng)落實(shí)消防安全責(zé)任制的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)和改進(jìn)貴州省落實(shí)消防安全責(zé)任制存在的問(wèn)題，避免某些領(lǐng)域的不作為、不作為現(xiàn)象，積極推進(jìn)消防安全工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的消防安全需要，更好地為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和同步全面小康提供有力保障，開(kāi)創(chuàng)百姓富裕、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)，特制定和出臺(tái)貴州省落實(shí)消防安全責(zé)任制的具體措施。

二、【解讀分析】

貴州省《辦法》共有七章二十二條：第一章總則，闡述了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，單位全面負(fù)責(zé)，公民積極參與的消防安全工作原則，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任，完善責(zé)任追究制度。第二章，地方各級(jí)人民政府的消防工作職責(zé)，分別規(guī)定了市、縣級(jí)人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各類開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的消防工作職責(zé)。細(xì)化消防安全工作任務(wù)，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、納入規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)保障、推廣先進(jìn)技術(shù)、網(wǎng)格化管理等。第三章，縣級(jí)以上人民政府工作部門消防安全職責(zé)，總體明確各行業(yè)主管部門在履行消防安全職責(zé)時(shí)，應(yīng)遵循誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急管理、消防救援和發(fā)改、教育、科技等28個(gè)行業(yè)部門的消防安全職責(zé)。第四章單位的消防安全責(zé)任，分別規(guī)定了機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，重點(diǎn)消防單位，火災(zāi)高危單位，石油化工企業(yè)，物業(yè)管理單位的消防安全責(zé)任。第五章村(居)民委員會(huì)的消防安全職責(zé)，從網(wǎng)格化實(shí)施、消防檢查與宣傳、微型消防站建設(shè)等方面對(duì)村(居)民委員會(huì)的消防安全職責(zé)進(jìn)行了界定。第六章，責(zé)任落實(shí)，規(guī)定了上下級(jí)政府要明確消防工作目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，各級(jí)消防安全委員會(huì)要定期召開(kāi)成員單位會(huì)議，對(duì)在消防工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰，對(duì)不依法履行職責(zé)，發(fā)生火災(zāi)事故的，要按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，追究有關(guān)人員的責(zé)任。第七章，附則。明確微型消防站的標(biāo)準(zhǔn)，由消防救援機(jī)構(gòu)確定，地方各級(jí)人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定微型消防站的具體實(shí)施辦法。

除引述國(guó)務(wù)院《辦法》總則、原則性規(guī)定和部分條款外，貴州省《辦法》其他內(nèi)容都是在貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《辦法》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化和明確政府、行業(yè)部門、社會(huì)單位等的消防工作職責(zé)，充分體現(xiàn)貴州特色。第一，政府在消防方面的工作更具實(shí)效性。(二)明確市、縣級(jí)政府應(yīng)“健全完善消防安全委員會(huì)的實(shí)體化運(yùn)作和部署、檢查、考核、報(bào)告等機(jī)制”，明確各級(jí)政府消防安全委員會(huì)的具體工作內(nèi)容，由專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、負(fù)責(zé)政府日常消防工作。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道一級(jí)明確“健全由政府(街道辦)主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的消防工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”，確保基層消防工作有人抓、有人管。第二，行業(yè)部門消防工作職責(zé)更加明確。按照國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案，逐一征求有關(guān)行業(yè)部門的意見(jiàn)建議，明確應(yīng)急管理、消防救援和28個(gè)行業(yè)部門的消防工作職責(zé)，按照三定方案調(diào)整職責(zé)分工，將未納入國(guó)務(wù)院《辦法》的行業(yè)部門納入其中，確保各行各業(yè)齊抓共管，各盡其責(zé)。與此同時(shí)，明確“部門主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人，其他班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)責(zé)”，避免了一些行業(yè)部門無(wú)人管消防問(wèn)題。第一次提出行業(yè)部門要“明確各級(jí)消防安全責(zé)任和消防安全管理歸口管理部門(室)”，確保行業(yè)部門有專人具體負(fù)責(zé)消防工作。第三，把貴州的“大數(shù)據(jù)”與消防工作結(jié)合起來(lái)。明確“政府工作責(zé)任，推進(jìn)電氣火災(zāi)監(jiān)控、消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、消防物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用，把‘智慧消防’融入‘云上貴州’大數(shù)據(jù)和‘智慧城市’建設(shè)。與此同時(shí)，對(duì)社會(huì)單位提出了“鼓勵(lì)應(yīng)用智慧消防、智慧電力、智慧消防物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)措施”，以先進(jìn)的信息化手段，全力推進(jìn)貴州省社會(huì)面火災(zāi)防控工作。第四，小場(chǎng)所消防安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步明確。自去年以來(lái)，貴州省沿街門店等小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所連續(xù)發(fā)生較大的亡人火災(zāi)事故，《辦法》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的具體職責(zé)，“對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、家庭作坊等場(chǎng)所的消防安全監(jiān)管”。在政府購(gòu)買公共服務(wù)中引入網(wǎng)格化消防安全管理，有利于調(diào)動(dòng)網(wǎng)格員的積極性和主動(dòng)性。根據(jù)自建房火災(zāi)易發(fā)的實(shí)際情況，明確“指導(dǎo)村民自建房按照消防安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，改善村民住房的消防安全條件”。與此同時(shí)，突破國(guó)務(wù)院《辦法》，明確了村(居)民委員會(huì)的消防工作職責(zé)，使貴州省的《辦法》更加貼近基層實(shí)際。

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