一、【資料背景】

近幾年來，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府出臺了一系列文件，提出了加強(qiáng)政府投資基金管理，注重基金績效，提高資金使用效益的明確要求。2018年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕25號)和《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(中發(fā)〔2018〕34號)，要求各級財政部門按照本級政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行國有金融資本出資人職責(zé)，著力提高財政資源配置效率和使用效益;2015-2020年，財政部先后發(fā)布了《政府投資基金管理暫行辦法》(財預(yù)〔2015〕210號)和《關(guān)于加強(qiáng)政府投資基金管理提高財政資金使用效益的通知》(財預(yù)〔2020〕7號)，明確了政府投資基金的預(yù)算管理、全過程績效評價等內(nèi)容;2019年，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于實施預(yù)算績效管理的實施意見》(黔黨發(fā)〔2019〕29號)，強(qiáng)調(diào)了要積極推進(jìn)政府投資基金、政府與社會資本合作(PPP)、政府與社會資本合作(PPP)等涉及一般公共預(yù)算資金管理的改革。與此同時，貴州省政府投資基金存在著管理分散、籌資困難、管理不到位和資金閑置等問題，嚴(yán)重影響了其對經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)作用。實施《意見》，促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展，不僅是科學(xué)地利用現(xiàn)有政府投資基金，而且是貴州省進(jìn)一步做大做強(qiáng)政府投資基金的戰(zhàn)略選擇。

省政府高度重視加強(qiáng)政府投資基金管理工作，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的文件精神，按照財政部及省委、省政府的有關(guān)部署，省財政廳在充分借鑒外省市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州省實際，征求省發(fā)展改革委、省審計廳、省地方金融監(jiān)管局和貴州證監(jiān)局等部門意見，經(jīng)過省司法廳的合法性審查，研究起草了《貴州省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的意見》(送審稿)，現(xiàn)予印發(fā)執(zhí)行。

二、【解讀分析】

《意見》是一個綱領(lǐng)性文件，對貴州省政府投資基金工作起著統(tǒng)攬全局的作用，主要包括總體要求、重點任務(wù)和保障措施三個方面。第一，總體要求。提出了推動政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展提出指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)。第二，重點任務(wù)。提出了“加快基金優(yōu)化配置，科學(xué)規(guī)范地設(shè)立基金”“充實投資主體，加快投資進(jìn)度”“促進(jìn)市場化運(yùn)作，提高運(yùn)行效率”“完善績效考核，加強(qiáng)監(jiān)管”四大任務(wù)，13項重點工作。第三，保障機(jī)制。具體包括：組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，加強(qiáng)技術(shù)支持，加強(qiáng)績效評估結(jié)果的運(yùn)用，吸引優(yōu)秀人才和管理團(tuán)隊，扎實做好基礎(chǔ)服務(wù)六個方面。該意見緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)決策部署，從4個方面明確了13項重點工作。第一，加快資金優(yōu)化配置，科學(xué)規(guī)范設(shè)立資金;對現(xiàn)有基金進(jìn)行分類整合，規(guī)范設(shè)立基金，健全政府投資基金退出機(jī)制等3項任務(wù)進(jìn)行了明確。第二，充實投資主體，加快出資速度;確定了廣泛吸引社會資金，加快各方投入的2項任務(wù)。第三，推進(jìn)市場化經(jīng)營，提高經(jīng)營效益;確立市場化配置出資份額，深化基金與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)動;第四，健全績效考核體系，加強(qiáng)監(jiān)管。建立績效考核機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險管理控制，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，禁止新增政府債務(wù)，完善政府投資基金的報告制度，確保過渡時期平穩(wěn)過渡。

為了促進(jìn)政策落實，《意見》提出了六條具體保障措施。第一，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府設(shè)立的政府投資基金管理委員會(以下簡稱基金管理委員會)設(shè)在本級政府財政部門。市政府和縣市政府結(jié)合本地實際，制定具體的推進(jìn)實施方案。第二，明確各方責(zé)任。各有關(guān)部門的職責(zé)，如基金管理委員會、財政部門(基金管理委員會辦公室)、發(fā)展改革部門、地方金融監(jiān)管部門、證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門等，都已明確。第三，加強(qiáng)技術(shù)支持。建立基金信息系統(tǒng)管理平臺，實時動態(tài)監(jiān)測貴州省政府投資基金的整合、運(yùn)作和管理情況，確保其健康發(fā)展。第四，加強(qiáng)對績效考核結(jié)果的應(yīng)用。在績效評價結(jié)果的基礎(chǔ)上，建立和完善優(yōu)化政府投資基金的體制機(jī)制，促進(jìn)政府投資基金的有效運(yùn)行。第五，吸引優(yōu)秀人才和管理團(tuán)隊。積極引進(jìn)具有豐富資本運(yùn)營經(jīng)驗的優(yōu)秀人才和管理團(tuán)隊，提升政府投資基金的經(jīng)營能力和市場化管理水平。第六，扎實做好基礎(chǔ)工作。我們將積極組織培訓(xùn)，開展行業(yè)交流，加強(qiáng)行業(yè)宣傳，推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提高相關(guān)部門的管理水平和政府投資基金管理人的業(yè)務(wù)能力，為其創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境。

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