一、【資料背景】

中央和國務(wù)院高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，為切實(shí)增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性，十八屆三中、五中全會(huì)明確提出要“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金”，十九大又進(jìn)一步提出要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。在多種因素作用下，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)了一定的缺口，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口老齡化的加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力日益增大，需要通過多種渠道予以解決。其中，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的意見》分別就國有資本劃轉(zhuǎn)、社會(huì)保障基金充實(shí)等問題作出了具體規(guī)定。

2017年11月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金的實(shí)施意見》(國發(fā)〔2017〕49號(hào))，對此提出了要求，明確了劃轉(zhuǎn)政策和步驟，并對此次劃轉(zhuǎn)的目的是“彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行視同繳費(fèi)年限政策所造成的缺口”。2018年度，國家層面將在中央管理的企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)，地方層面將在浙江、云南開展試點(diǎn)。

2019年7月10日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，在2019年全面推進(jìn)劃轉(zhuǎn)工作。2019年9月10日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)社保基金劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社�；�金的通知》(以下簡稱《通知》)。該工作通知明確規(guī)定，移交工作將在2019年全面展開。在中央一級(jí)，有條件的企業(yè)可以在2019年底前基本完成改制，在2020年底前確有困難的可以在2020年底前基本完成改制，在中央統(tǒng)一管理體制改革完成后，由中央管理的事業(yè)單位進(jìn)行改制。

二、【解讀分析】

在社保基金中劃轉(zhuǎn)部分國有資本的基本原則：第一，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的目標(biāo)緊密結(jié)合;其主要目的是彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于實(shí)行視同繳費(fèi)年限政策而形成的缺口，促進(jìn)建立更加公平、更加可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，與深化國企改革的目標(biāo)緊密結(jié)合;綜合考慮國有資本劃轉(zhuǎn)目標(biāo)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口成因、國有資本現(xiàn)狀及企業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)界定劃轉(zhuǎn)范圍，合理確定劃轉(zhuǎn)比例。第三，堅(jiān)持立足長遠(yuǎn)，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的彌補(bǔ)目標(biāo)相結(jié)合。國有資本的多元化持有是通過劃轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的，但國有資本的屬性沒有改變。以財(cái)務(wù)投資者身份管理和運(yùn)營劃入國有資本，建立國有資本劃轉(zhuǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。第四，堅(jiān)持自力更生與多渠道籌集社會(huì)保障資金相結(jié)合的政策目標(biāo)。轉(zhuǎn)制后的國有資本由承接主體集中持有，獨(dú)立經(jīng)營，單獨(dú)核算，接受審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)保值增值。轉(zhuǎn)制后的國有資本具有充實(shí)社保基金的特定用途和政策目標(biāo)，其經(jīng)營收益按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出上繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。

對《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)情況：轉(zhuǎn)移安置是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，各級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)大局意識(shí)，共同推進(jìn)貴州省轉(zhuǎn)移安置工作。一是劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是保障和改善民生的重要舉措。省級(jí)國企改革組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促落實(shí)。二是建立由省財(cái)政廳牽頭，省國資委、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局、貴州證監(jiān)局等部門(單位)參與的全面推開改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)承擔(dān)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決移交過程中出現(xiàn)的問題。三是建立健全對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社�；�金工作的督查機(jī)制，重點(diǎn)對相關(guān)部門工作完成情況、劃轉(zhuǎn)范圍的全面性、劃轉(zhuǎn)工作推進(jìn)情況等進(jìn)行督查，對工作不到位的及時(shí)督促整改。四是各出資人代表機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門要高度重視移交工作，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，健全完善相關(guān)配套政策，落實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)。各地(州)、縣人民政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付負(fù)總責(zé)，認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施方案，確保按時(shí)完成轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)任務(wù)。

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