一、【資料背景】

十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大改革舉措和制度安排。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視，親自推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，做好組織動(dòng)員，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格程序規(guī)范，以不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)新局面。黨的十八大以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的意見》(以下簡稱《意見》)，首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式，明確了督察制度框架、程序規(guī)范、職責(zé)分工等，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院強(qiáng)化督察權(quán)威，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)定決心。中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組于2019年12月發(fā)布了《關(guān)于做好省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組工作的通知》(中環(huán)督察組函〔2019〕185號)，明確要求省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組開展工作。

2016年8月，貴州省發(fā)布了《貴州省環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》。按照國家在河北省試點(diǎn)的做法，自2016年10月以來，先后在貴陽市、遵義市、黔南州等地開展了第一輪省級環(huán)保督察，2018年完成9個(gè)市(州)和貴安新區(qū)省級環(huán)保督察全覆蓋，2019年開展了“回頭看”省級督察，集中解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，取得了明顯成效。

貴州省委、省政府十分重視中央《督察條例》的頒布實(shí)施。胡忠雄副省長將把出臺省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度作為2020年重點(diǎn)推進(jìn)的改革項(xiàng)目，主持召開了專題會(huì)議，對起草《實(shí)施辦法》作出安排，多次聽取匯報(bào)，提出修改意見。為了貫徹《督察條例》精神，根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦的要求和省領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)《貴州省環(huán)境保護(hù)督察組工作方案(試行)》，結(jié)合近四年來貴州省環(huán)保督察組工作的經(jīng)驗(yàn)，起草了《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組實(shí)施辦法(討論稿)》，經(jīng)多次討論、修改、征求意見，形成了《貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組實(shí)施辦法(送審稿)》，經(jīng)省司法廳進(jìn)行了合法性審查。2020年7月10日，貴州省委辦公廳、省政府辦公廳正式印發(fā)了《實(shí)施辦法》，并分別經(jīng)省政府第62次常務(wù)會(huì)議和省委第145次常委會(huì)議審議通過。

二、【解讀分析】

《實(shí)施辦法》的主要內(nèi)容有：第一，堅(jiān)持對標(biāo)對表，堅(jiān)決貫徹中央的各項(xiàng)要求。執(zhí)行辦法共六章四十二條，經(jīng)細(xì)化后，比照《監(jiān)察規(guī)定》的框架，分為一般規(guī)定、組織機(jī)構(gòu)與人員、監(jiān)察對象與內(nèi)容、監(jiān)察程序與權(quán)限、監(jiān)察紀(jì)律與責(zé)任、附則等。執(zhí)行辦法中明確的督察任務(wù)和具體要求，除不涉及中央層面的以外，其余堅(jiān)持不漏項(xiàng)、不縮水，相應(yīng)細(xì)化實(shí)化落實(shí)措施，確保中央要求和貴州督察任務(wù)落到實(shí)處。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對檢查領(lǐng)域和范圍不大、要求不低的問題。參照《監(jiān)察條例》，將市(州)黨委、政府、省政府有關(guān)部門及省管國有企業(yè)等納入監(jiān)察范圍。

第二，結(jié)合貴州實(shí)際，突出貴州特色;(一)擴(kuò)大監(jiān)督的內(nèi)容。除了嚴(yán)格執(zhí)行中央規(guī)定的督察內(nèi)容外，《辦法》還將貴州省關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)督察的八項(xiàng)意見(問題包辦責(zé)任制、履行報(bào)告制度、問責(zé)制等)、污染防治(“雙十”工程)、環(huán)境治理現(xiàn)代化體系建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)修復(fù)和生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工作等開展情況，以及中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和"回頭看"反饋意見整改落實(shí)情況，納入督察范圍。(二)明確監(jiān)督體系。該實(shí)施辦法明確規(guī)定，省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察作為中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的延伸和補(bǔ)充，應(yīng)與其有機(jī)銜接，形成合力。與此同時(shí)，明確了監(jiān)督的組織機(jī)構(gòu)，成立了貴州省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。以省委書記、省長為組長，省委常委、省委秘書長、省政府分管生態(tài)環(huán)境工作副省長為副組長，成員單位包括省有關(guān)部門。具體分工是：由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，統(tǒng)籌推進(jìn)省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。(三)突出精準(zhǔn)監(jiān)管。執(zhí)行辦法明確了省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的類型，主要包括例行督察和專項(xiàng)督察。根據(jù)省委、省政府的工作部署，對省政府有關(guān)部門和各市黨委、政府及省管國有企業(yè)進(jìn)行了例行檢查;針對突出的生態(tài)環(huán)境問題，開展了重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的例行檢查整改工作。第(四)加強(qiáng)成果運(yùn)用。檢查結(jié)果按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門或被檢查對象，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)移交省委、省政府有關(guān)部門，形成上下聯(lián)動(dòng)的整改合力，推動(dòng)整改工作深入開展。

第三，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，具有較強(qiáng)的可操作性和針對性。檢查實(shí)施方案管理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立行立改，確�！秾�(shí)施辦法》切實(shí)有效地貫徹落實(shí)。(一)堅(jiān)定監(jiān)察工作始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，敢于動(dòng)真碰硬，不怕得罪人，不做“稻草人”，始終保持“釘釘子”精神，抓早抓小，不解決就決不放松。(二)聚焦。巡視整改以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，以綠色發(fā)展為核心，以優(yōu)質(zhì)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷推動(dòng)解決群眾身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題。(三)精準(zhǔn)。以查透、查準(zhǔn)、查深、查實(shí)，以見微知著、見微知著為目標(biāo)，確保督察成果、督察案例經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)和實(shí)踐的檢驗(yàn)。(四)雙查。對違反生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的行為，必須嚴(yán)肅查處，對違法亂紀(jì)行為的決策者和監(jiān)管者，必須嚴(yán)肅查處，對不作為、慢作為，必須嚴(yán)肅查處。(五)引導(dǎo)。加強(qiáng)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。第六，標(biāo)準(zhǔn)化。要嚴(yán)格按照《實(shí)施辦法》的要求和程序開展監(jiān)督檢查工作。

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