一、【背景材料】

多年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在地方黨委政府和有關(guān)部門的積極努力下，拖欠工資處理工作取得顯著成效，農(nóng)民工頻繁高拖欠工資的情況得到明顯遏制。但是，由于長期以來形成的一些行業(yè)生產(chǎn)組織不規(guī)范，源頭建設(shè)資金不足，控制拖欠工資制度的措施剛性不足，用人單位主體責(zé)任、屬地政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實不到位，農(nóng)民工拖欠工資問題一再得到解決。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署，司法部、人力資源和社會保障部會同有關(guān)部門，按照“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”的要求，研究起草了《農(nóng)民工工資支付保障條例(草案)》。

二、【解讀分析】

該條例始終抓住根治拖欠農(nóng)民工工資的立法宗旨，深入分析拖欠農(nóng)民工工資的主要領(lǐng)域、主要方面、主要環(huán)節(jié)，分析造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，提出解決拖欠農(nóng)民工工資的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題;該條例突出工作重點(diǎn)，針對農(nóng)民工這一特殊群體，制定制度規(guī)定，解決拖欠農(nóng)民工工資的重點(diǎn)問題;各級地方政府及其人力社會保障部門在解決拖欠農(nóng)民工工資問題上，探索了許多行之有效的措施，把這些在實踐中成熟有效的措施上升為法律規(guī)范;該條例圍繞解決拖欠農(nóng)民工工資問題的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮行政、司法、社會監(jiān)督的作用，建立了部門協(xié)作、聯(lián)防聯(lián)治的機(jī)制;壓實責(zé)任：第一，明確工資支付的主體責(zé)任，第二，屬地管理，第三，部門監(jiān)管。

該條例對拖欠工資的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。

首先，明確拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任，促使用人單位履行其主體責(zé)任。根據(jù)《條例》的規(guī)定，對違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依法予以處罰;逾期不支付的，由勞動保障行政部門加付應(yīng)付金額50%以上或100%以下的賠償金;涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動報酬罪的，依法及時移送司法機(jī)關(guān)處理。違反法律規(guī)定，用實物或有價證券等代替貨幣支付工資，沒有建立工資支付臺賬，沒有向農(nóng)民工提供工資清單，扣押或變相扣押用來支付工資的社會保障卡或銀行卡，由人力資源社會保障行政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，對單位處以罰款，對法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員，處以罰款。

二是突出了工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的法律責(zé)任，促使拖欠農(nóng)民工工資的單位切實履行法律責(zé)任;對施工總承包企業(yè)未按規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，未按規(guī)定建立工資保證金或未提供金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保，施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)未實行勞動用工實名制管理，施工總承包企業(yè)未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保，未按規(guī)定及時足額支付農(nóng)民工工資，以及施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)不履行或不提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶相關(guān)資料等違法行為，條例規(guī)定了責(zé)令限期改正，處5萬元以上10萬元以下罰款，并對部分違法行為作出處罰，包括責(zé)令停工、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書。

三是堅持“刀刃向內(nèi)”，明確政府部門監(jiān)管責(zé)任，使政府投資行為更加規(guī)范;對于政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資的，《條例》規(guī)定，人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，并報本級人民政府批準(zhǔn);逾期不改正的，責(zé)令相關(guān)部門負(fù)責(zé)人約談，必要時通報情況，約談地方政府負(fù)責(zé)人。其行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)違反規(guī)定，對政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分;政府有關(guān)部門工作人員在履行監(jiān)督管理農(nóng)民工工資支付職責(zé)時，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。該條例還規(guī)定，對違反規(guī)定，造成拖欠農(nóng)民工工資的政府投資項目建設(shè)單位，除依法追究責(zé)任外，還應(yīng)對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并將其業(yè)績考核、薪酬分配、評優(yōu)晉級、職務(wù)晉升等情況作為重要依據(jù)。

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