一、【資料背景】

為了有效解決“四好農(nóng)村路”工作中存在的管理和保障方面的短板，加快建立農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，國務(wù)院辦公廳于2019年9月印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)，按照省政府的工作部署，省交通運輸廳與省財政廳共同起草了《黑龍江省深化農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)體制改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，在充分征求意見和修改完善后，經(jīng)省政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)已完成合法性審查和公平競爭審查。

二、【解讀分析】

《黑龍江省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的實施方案》(黑政辦規(guī)〔2020〕14號，以下簡稱實施方案)分為總體要求、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施四個部分。根據(jù)黑龍江省的實際情況，提出了2022-2035年的工作目標(biāo)。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的13項任務(wù)是從3個方面確定的。第一，明確職責(zé)，健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制。在管理和維護(hù)農(nóng)村公路方面，明確省級有關(guān)部門和市級政府的職責(zé)分工，落實縣級政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級政府的作用和農(nóng)民群眾的積極性。第二，加大投資力度，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。實施成品油稅費改革，加大財政資金保障力度，加強(qiáng)對維修基金使用的監(jiān)督管理。第三，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制建設(shè)。加速推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步形成政府和市場相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。為了進(jìn)一步推進(jìn)改革政策措施的實施，方案還從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大改革宣傳等方面提出了具體要求。

制定《實施方案》具有以下幾點意義：第一，明確養(yǎng)護(hù)經(jīng)費。對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金的投入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，由省級財政按照40%的標(biāo)準(zhǔn)給予資金支持，同時根據(jù)國家要求，將成品油稅費改革中的新增收入用好，取代原有的公路養(yǎng)路費部分，繼續(xù)實施農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助政策，加大對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的投入。第二，落實管養(yǎng)責(zé)任。方案明確了黑龍江省全面實行“總路長+三級路長”責(zé)任制，把農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任落實到縣、鄉(xiāng)、村三級，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)、人員、崗位管理，調(diào)動和發(fā)揮了鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾的積極性。第三，建立長效機(jī)制。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)需要建立長效的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制，《方案》明確，要從推進(jìn)市場化改革入手，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，由專業(yè)隊伍實施專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)，非專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)由群眾承包經(jīng)營，引導(dǎo)符合市場屬性的公路事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，通過招標(biāo)投標(biāo)取得公路養(yǎng)護(hù)權(quán)，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化。第四，抓好督促落實。該實施方案明確，各市、縣政府要在年底前制定本地具體實施方案，省政府相關(guān)直屬單位要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)跟蹤督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的全面落實。

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