一、【背景材料】

中央和國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視人工影響天氣工作。國(guó)務(wù)院于2012年發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人工影響天氣工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱44號(hào)文件)，為開(kāi)展人工影響天氣工作指明了方向，提出了行動(dòng)綱領(lǐng)。這是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝之年，也是策劃高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的重要一年。此時(shí)此刻，發(fā)布《意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確了“十四五”時(shí)期人工影響天氣發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和到二〇三五年人工影響天氣發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人工影響天氣工作的高度重視和充分肯定，也是一項(xiàng)綱領(lǐng)性文件，賦予了人工影響天氣工作新的使命和任務(wù)。天氣工作關(guān)系到人們的生命安全，生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好。十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人工影響天氣工作進(jìn)入了快速發(fā)展、服務(wù)廣泛、效益顯著的階段，服務(wù)領(lǐng)域從抗旱減災(zāi)向糧食安全、生態(tài)安全和水安全等方面發(fā)展，服務(wù)效果顯著。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，深入貫徹黨的十九大和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，推動(dòng)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供有力保障，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的緊迫任務(wù)。鑒于這一背景，《意見(jiàn)》應(yīng)具有必要性。通過(guò)對(duì)我國(guó)今后一段時(shí)期，特別是“十四五”時(shí)期人工影響天氣工作的定位、發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施以及部門職責(zé)分工等方面的研究，為我國(guó)人工影響天氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。

二、【解讀分析】

該意見(jiàn)是針對(duì)各省(自治區(qū)、直轄市)政府、國(guó)務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)的，因此在執(zhí)行這四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，將涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：如何加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以什么為行動(dòng)依據(jù)，如何保證各部門職責(zé)明確，協(xié)作有力，資金支持來(lái)源，如何保證人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展的成果穩(wěn)定、效益持續(xù)。并且這套保障機(jī)制就是為了將各個(gè)環(huán)節(jié)打通。國(guó)家人工影響天氣協(xié)調(diào)會(huì)議制度在組織領(lǐng)導(dǎo)上，將從業(yè)務(wù)發(fā)展、裝備保障、空域使用、重大服務(wù)、隊(duì)伍保障等方面全面加強(qiáng)政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃和區(qū)域協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，地方各級(jí)政府也要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)，健全管理體制和運(yùn)行機(jī)制。從行動(dòng)依據(jù)上看，相關(guān)部門和地方各級(jí)政府要按照《中華人民共和國(guó)氣象法》《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，不斷完善有關(guān)人工影響天氣的管理政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化制度落實(shí)，共同推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立中央與地方、部門與地區(qū)之間上下銜接、分工協(xié)作、統(tǒng)籌集約的工作機(jī)制，支持人工影響天氣科研攻關(guān)和業(yè)務(wù)運(yùn)作。與此同時(shí)，要把人工影響天氣納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，完善中央與地方共同投資機(jī)制，把項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，國(guó)家要支持人工影響天氣基礎(chǔ)科學(xué)研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，地方要支持服務(wù)地方的應(yīng)用研究和特色技術(shù)研究。“人工影響天氣”的高質(zhì)量發(fā)展，必須有一個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)，把它作為公益性科普宣傳的重要內(nèi)容，融入到國(guó)民素質(zhì)教育體系中，融入到國(guó)家公園和國(guó)家氣象科普基地的建設(shè)中，形成科普宣傳的合力和氛圍。

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