一、【背景材料】

黨的十九屆五中全會明確提出了“全面深化改革，建立高水平的社會主義市場經濟體制”的要求。更有效的做法是注重建立市場機制、更有活力的微觀主體、更有效的宏觀調控和有效的市場。更好地整合政府的高層次社會主義市場經濟體制戰(zhàn)略部署明確指出，激發(fā)各市場主體活力、完善宏觀經濟治理、建立現代財稅金融體系、建設高標準市場體系、加快政府職能轉變是“十四條”。高標準市場體系是高質量市場經濟的載體，建設高標準的市場體系是建設高水平社會主義市場經濟體制的基礎和前提，是充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用的重要途徑。只有建立高標準的市場體系，完善公平競爭制度，完善要素市場運行機制，暢通國內外雙向流通，才能為高水平的社會主義市場經濟體制奠定堅實基礎。

二、【解讀分析】

建立高標準的市場公平競爭體系。高標準市場體系的核心在于更公平的市場競爭，這是高水平市場經濟體制的本質要求，也是實現資源優(yōu)化配置的前提。構建高標準的市場公平競爭體系，首先要實行統一的市場準入負面清單制度，繼續(xù)放寬準入限制，減少限制，開拓更多領域;第二，政府應建立一個市場體系，在這個體系中，各種所有制實體依法平等使用資源要素，公開公平地參與競爭。在以市場為導向的有效競爭領域，政府公平對待所有市場經營者，任何企業(yè)都無法從政府獲得不平等的競爭優(yōu)勢。各種所有制企業(yè)在市場化、有效競爭領域平等競爭，堅定不移地鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅定不移地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發(fā)展;第三，要不斷完善和有效實施反壟斷法和反不正當競爭法，加強反壟斷和反不正當競爭的司法執(zhí)法。在數字經濟背景下，要積極調整反壟斷分析的立法目標、基本分析框架、考量因素和分析工具，確定適用反壟斷法規(guī)范平臺企業(yè)和大數據應用行為、算法合謀、算法歧視行為，規(guī)范知識產權領域的權利行使。建立高標準的市場公平競爭體系，各種市場主體公開公平地參與競爭，一方面有助于中國企業(yè)獲得更加公平的競爭環(huán)境，化解國際貿易摩擦;另一方面，將有助于國內多種所有制經濟在公平競爭中釋放創(chuàng)新活力，增強國有經濟的競爭力、創(chuàng)新、控制、影響力和抗風險能力，增強民營經濟的市場拓展、可持續(xù)發(fā)展、自主創(chuàng)新和國際競爭力，形成中國國際競爭的新優(yōu)勢;它還可以促進世界資源的優(yōu)化配置，提高國民福利。

構建高標準的要素市場運行機制。隨著新一輪科技革命和產業(yè)轉型，一種以知識經濟、信息經濟、網絡經濟、數字經濟、智能經濟、共享經濟和低碳經濟為主要經濟形式的高質量新經濟正在全球范圍內逐漸興起和發(fā)展。與此相適應，生產要素不再局限于勞動、資本、土地、技術、管理等傳統要素，而是向知識、信息、數據等多個維度的方向拓展。知識、信息、數據、技術等因素在提高經濟效率中起到乘數和加速度的疊加作用，對經濟增長的貢獻日益增加。各種因素的共同作用創(chuàng)造了社會財富和企業(yè)利潤。因素已經成為決定現代市場經濟能否實現高質量發(fā)展的重要因素。構建高標準要素市場運行機制，要實施三大措施:一是構建高標準要素市場體系，創(chuàng)新高端要素自由流動機制。建立和完善統一開放的金融市場、技術市場、數據要素市場等。，在保證數據、資金、信息安全的同時，逐步提高高端要素領域的開放性，充分保障人才、數據、資金等要素的自由流動，放寬人員出入境管制，讓世界級人才以“零成本”、“零成本”到來，放寬商業(yè)等跨境數據自由流動的要求，為中小企業(yè)提供服務而產生的物流和制造業(yè)二是完善土地、勞動力、技術、數據等要素的市場化配置，建立符合國際標準的要素市場供求機制、價格機制和競爭機制，充分發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，實現資源價格的市場決定和配置。高效公平;三是不斷完善更加透明的要素市場交易規(guī)則，創(chuàng)建高標準的數字貿易規(guī)則和知識產權標準，逐步降低數字產品關稅，大力推廣負面清單模式，就開放數字貿易市場問題制定跨境電子商務規(guī)則和標準;明確知識產權最優(yōu)保護范圍，理順知識產權糾紛多元化解決機制，嚴厲懲處知識產權強制轉讓行為。

在國內外市場建立高標準的雙循環(huán)系統。市場經濟作為社會經濟的一種運行形式，首先具有國際化和全球化的特征，是一種在全球范圍內優(yōu)化資源配置的經濟。因此，構建高標準的市場經濟體系，需要立足國內流通，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動優(yōu)勢產業(yè)參與全球價值鏈分工體系，用國內流通吸引全球資源要素，充分利用國內外市場和資源，實現世界資源的優(yōu)化配置。在國內國際市場的雙流通體系中，國內流通是基礎，國際市場是國內市場的延伸，國內大流通為國內國際雙流通提供了堅實的基礎。構建高標準的國內外市場雙循環(huán)體系，首先要遵循黨的十九屆五中全會精神，疏通國內循環(huán)，破除阻礙生產要素市場配置和商品服務流通的體制性、體制性障礙，打破行業(yè)壟斷和地方保護，形成市場經濟良性循環(huán)，形成更高層次的市場需求拉動供給和市場供給創(chuàng)造需求的動態(tài)平衡。其次，要堅持在更大范圍、更廣領域、更深層次上對外開放。更大的開放性體現在繼續(xù)深化與發(fā)達經濟體的貿易和投資合作，促進“一帶一路”的高質量發(fā)展，擴大亞洲、非洲、拉丁美洲等市場。，形成面向世界的開放市場網絡，實現全球市場生產要素的安全和自由。配置流暢優(yōu)化;更廣闊領域的開放，體現在更加注重開放市場，不斷精簡負面名單，放寬外資準入，推動現代服務業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)全面開放;更深層次的開放是指促進對外開放，從建立自由貿易試驗區(qū)(自由貿易港)到建立高標準自由貿易區(qū)的全球網絡，進而促進建設人類命運共同體的深度漸進開放。通過疏通國內流通渠道，促進對外開放水平的提高，構建高標準的國內外市場雙流通體系，有利于形成更加緊湊穩(wěn)定的全球經濟流通體系，充分發(fā)揮市場在全球資源配置中的決定性作用，構建中國新的國際競爭優(yōu)勢，促進國際合作，實現互利共贏。

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