一、【背景材料】

十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的意見》，描繪了我國“十四五”時期和今后一個時期的宏偉藍(lán)圖。“以五年規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，習(xí)近平總書記指出，這是我們黨治國理政的重要方針。從“十一五”規(guī)劃到新中國成立70年來的“十、四五”規(guī)劃，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

二、【解讀分析】

通過對70年歷史進(jìn)程的考察，可以看出五年規(guī)劃具有以下幾個顯著特征：這種治理模式是與我國國家制度和治理體系相適應(yīng)的，從一開始就是新中國國家治理體系的重要組成部分。自新中國成立至1956年，我國基本完成了社會主義改造，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了社會主義國家制度，國家的國體、政體、根本政治制度、基本政治制度和重要制度逐步確立和鞏固，社會主義國家治理體系初步建立。一九五三年六月，黨中央提出過渡時期的“一化三改造”總路線，即逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，“三改造”，即逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造。從1953年起，就在這種背景下，實施了第一個國家建設(shè)五年計劃，邁出了向社會主義過渡的重要一步，為工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)�？梢�，“十一五”規(guī)劃對社會主義制度的建立起到了助推作用，這種治理方式本身也是國家制度和國家治理體系的重要組成部分，是黨執(zhí)政之初就得到實踐證明的制度工具。

這種執(zhí)政方式與社會主義建設(shè)一起起步，對推動中國實現(xiàn)由站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，發(fā)揮了重要作用。一九五三年十一五規(guī)劃開始實施，標(biāo)志著有計劃的社會主義建設(shè)開始起步。從那以后，從我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會主義建設(shè)，到改革開放和建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，到中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我們黨一直都在用這一方法描繪發(fā)展藍(lán)圖，確定發(fā)展重點，調(diào)動社會資源。新中國成立以來取得的巨大歷史成就，充分顯示了五年規(guī)劃的執(zhí)政效能和力量。這種執(zhí)政方式具有鮮明的中國特色，體現(xiàn)了我黨獨特的執(zhí)政經(jīng)驗。在最初制定五年計劃時，我黨學(xué)習(xí)了蘇聯(lián)的許多經(jīng)驗。作為有創(chuàng)新精神的中國共產(chǎn)黨，絕不照抄照搬蘇聯(lián)援建工程，盡可能使其符合中國的實際情況，實事求是地接受蘇聯(lián)專家的建議。毛澤東同志曾經(jīng)說過，解放后，在恢復(fù)三年的時期，我們對于建設(shè)還很無知。接下來就是第一個五年計劃了，對建設(shè)還不了解，只能基本上照抄蘇聯(lián)的方法，但是總覺得不滿意，心情也不好。這些話，反映了我們黨下定決心要開辟中國特色社會主義建設(shè)道路的迫切愿望。我們黨在不斷地探索和實踐中，成功地開辟和發(fā)展了中國特色社會主義，為發(fā)展馬克思主義做出了重要貢獻(xiàn)。五年計劃以黨的創(chuàng)新理論為指導(dǎo)，從編制方式、決策模式、框架體系，到指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、目標(biāo)內(nèi)容，都體現(xiàn)了中國特色、中國優(yōu)勢，成為中國特色鮮明的國家治理工具。

隨著黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，這種治理方式也在與時俱進(jìn)，并在不斷地發(fā)展和完善。馬克思主義認(rèn)識論的基本要求是在實踐中認(rèn)識和把握規(guī)律，自覺地用規(guī)律來指導(dǎo)豐富的社會實踐。由"十一五"規(guī)劃到"十五"規(guī)劃的歷程，就是一個在實踐基礎(chǔ)上不斷認(rèn)識、把握和發(fā)展、完善的過程。伴隨著黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深入，我們黨治國理政的經(jīng)驗也在不斷豐富，對國家治理工具的認(rèn)識和運用也更加自覺和熟練。隨后，五年計劃也由計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單純指令性經(jīng)濟(jì)計劃，逐漸演變?yōu)樯鐣�主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的綱領(lǐng)性文件，繪制了國家發(fā)展藍(lán)圖，確定了重大目標(biāo)項目，并對市場主體的行為進(jìn)行了指導(dǎo)，規(guī)劃的內(nèi)容由單純的經(jīng)濟(jì)計劃，發(fā)展到包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、國防和軍隊建設(shè)等方面的全面綜合規(guī)劃，規(guī)劃過程更加科學(xué)化、民主化、制度化。

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