一、【資料背景】

第一，突發(fā)疫情對生物制藥行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求。今年初暴發(fā)的新冠性肺炎，進(jìn)一步突出了生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)在保障人們生命健康方面的重要作用。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)高度重視，多次作出重要指示。第二，廣東省發(fā)展生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)面臨著新的形勢和要求。作為世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)在我國正面臨著發(fā)展規(guī)模有待提高、集聚度有待提高、核心技術(shù)供給不足、體制機(jī)制有待優(yōu)化等突出問題。與此同時，發(fā)達(dá)國家和兄弟省市也加大了支持力度，國內(nèi)外競爭日益激烈，迫切需要加快發(fā)展廣東省的生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)。第三，廣東省提出發(fā)展生物醫(yī)藥和健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群。2010年5月20日，廣東省人民政府發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群的意見》，提出要加快發(fā)展生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

二、【解讀分析】

《行動計(jì)劃》共五章，主要內(nèi)容如下：第一章概述，在分析了廣東省生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了廣東省生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)仍存在的規(guī)模不足、集聚度不高等突出問題和挑戰(zhàn)，以及生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和發(fā)展機(jī)遇。第二章工作目標(biāo)，明確了“四大目標(biāo)”，即：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，集聚效應(yīng)顯著增強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育一批龍頭企業(yè);產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提高，支撐服務(wù)體系更加完善;產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，國際競爭力顯著提高。第三章為重點(diǎn)推進(jìn)的“五大任務(wù)”，包括：完善雙核多節(jié)點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間布局，形成生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū);推動上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)集群價(jià)值鏈;強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持，提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能;加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)，提升生物醫(yī)藥安全治理水平;深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。第四章重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)集群培育項(xiàng)目、梯次集聚產(chǎn)業(yè)集群培育項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群核心關(guān)鍵技術(shù)強(qiáng)基項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施與平臺建設(shè)項(xiàng)目、研發(fā)外包服務(wù)能力提升項(xiàng)目、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)政策探索項(xiàng)目等“八大項(xiàng)目”。第五章保障措施，包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加大經(jīng)費(fèi)支持力度、加強(qiáng)人才保障、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、加大土地保障力度、強(qiáng)化應(yīng)用推廣等六個方面。

《行動計(jì)劃》的主要特點(diǎn)：第一，注重貫徹以人為本的理念，突出了生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)在保障人們生命健康方面的價(jià)值;集中力量開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急科研工作，提高生物安全管理水平，加強(qiáng)傳染病防治和公共衛(wèi)生科技攻關(guān)體系建設(shè)，推動公共衛(wèi)生應(yīng)急科技合作創(chuàng)新。第二，注重特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的培育，以多元梯次企業(yè)集群帶動產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和集聚發(fā)展;“行動計(jì)劃”提出了十大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程，通過發(fā)揮廣州國際生物島、深圳坪山國家生物產(chǎn)業(yè)基地、中山國家健康產(chǎn)業(yè)基地、橫琴粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，形成10個特色鮮明、規(guī)模效益和輻射帶動作用明顯的綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成2個千億級的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。第三，注重以科技創(chuàng)新為支撐，提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)核心競爭力。最典型的研發(fā)主導(dǎo)型、創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)是生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)，研發(fā)創(chuàng)新是發(fā)展生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)的核心動力。堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為核心驅(qū)動，聚焦生物藥、化學(xué)藥、現(xiàn)代中藥、醫(yī)療器械、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域的技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群核心關(guān)鍵技術(shù)專項(xiàng)，布局建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施和重大創(chuàng)新平臺，加快生物醫(yī)藥專業(yè)孵化器、研發(fā)外包、檢驗(yàn)檢測等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。第四，注重制度機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一流生態(tài)系統(tǒng)。貫徹實(shí)施國家促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)互聯(lián)互通的相關(guān)政策，從生物制品、藥品和醫(yī)療器械的通關(guān)和流通兩個方面打通粵港澳跨境創(chuàng)新要素的通道。深入推進(jìn)審評審批制度改革，全面推行告知承諾制、默示許可制、附條件審批和滾動審評，加快創(chuàng)新產(chǎn)品的注冊上市。第五，注重發(fā)揮政府的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生物制藥行業(yè)的發(fā)展。要充分發(fā)揮“制造強(qiáng)省”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合科技、工信、發(fā)改、衛(wèi)健、醫(yī)保、藥監(jiān)等部門的力量，共同推進(jìn)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時，加強(qiáng)跟蹤評估和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤，推動各地、各部門生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

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