一、【資料背景】

環(huán)境影響評價制度是從源頭上防止環(huán)境污染與生態(tài)破壞，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要制度。近幾年來，廣東省根據(jù)國家推進政府職能轉變和“放管服”改革的要求，在環(huán)境影響評價領域進行了一系列改革，通過實施差別化環(huán)境準入、減政放權、并聯(lián)審批、注冊制備案等措施，在服務綠色優(yōu)質發(fā)展、提高環(huán)境質量方面取得了積極成果，在全國范圍內(nèi)走了一條創(chuàng)新之路，每年近18萬個建設項目中，約99��8%可以在當?shù)?ldquo;就近”辦理，80%以上可以以注冊制備案的形式“馬上辦理”。為了深入貫徹國務院深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，切實解決建設項目環(huán)評內(nèi)容繁多、手續(xù)辦理周期長等問題，進一步優(yōu)化廣東營商環(huán)境，更科學、更精準地發(fā)揮環(huán)境影響評價在源頭預防方面的作用，促進全省綠色優(yōu)質發(fā)展，為粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設提供強有力的支撐，加速構建“一核一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展新格局。

二、【解讀分析】

《指導意見》總體思路是：加強宏觀調(diào)控，簡化微觀管理，構建全鏈條固定污染源環(huán)境管理體系，強化“三線一單”總體空間控制，優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，簡化具體項目環(huán)評，有效銜接環(huán)評制度與排污許可證制度。改革和創(chuàng)新的主要舉措有六：一是進一步支持粵港澳大灣區(qū)先行先試。授予廣州、深圳、珠海橫琴新區(qū)及省級環(huán)境保護改革試驗區(qū)環(huán)評審批權限。支援大灣區(qū)內(nèi)各城市先行，在省區(qū)改革框架下，更好地創(chuàng)新。第二，完善區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境影響評價機制。完善園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入條件和控制要求，實行年度區(qū)域環(huán)境質量統(tǒng)一監(jiān)測和評價，公開共享環(huán)境信息，為簡化園區(qū)建設項目環(huán)評奠定基礎。第三，優(yōu)化項目環(huán)評分類管理，做到應嚴必嚴，能簡必簡。簡化建設項目環(huán)境影響評價內(nèi)容;對于符合工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求的建設項目，簡化環(huán)評編制內(nèi)容，簡化公眾參與程序，減少環(huán)境影響評價類別;對海岸工程不再要求單獨編制海洋環(huán)境影響報告書。第五，優(yōu)化環(huán)評審批服務。加強服務，壓縮審批時限，建立全省環(huán)評審批統(tǒng)一貫通管理系統(tǒng)，促進審批信息共享。第六，探索推進環(huán)境影響評價與排污許可證制度的融合。試行環(huán)境影響評價與排污許可證申請統(tǒng)一受理，同步審查，實現(xiàn)“一個項目，一次受理”。

對項目的環(huán)境影響進行科學分類管理：一是嚴格控制對石油化工、采掘、冶金、重大交通基礎設施等生態(tài)環(huán)境影響大、風險高的項目，實行重點管理，嚴格環(huán)評要求。第二，可免可免，對于一大批基本不會產(chǎn)生生態(tài)影響的項目，不再要求納入環(huán)評管理。第三，試行環(huán)評審批告知承諾制，在已開展規(guī)劃環(huán)評的專業(yè)園區(qū)內(nèi)，或在有相關情況的建設項目中，實行告知承諾制。

必須把《指導意見》落到實處。第一，將制定出臺《廣東省實施環(huán)境影響評價重點管理的建設項目目錄》《廣東省實施環(huán)境影響評價免辦手續(xù)的建設項目目錄》等配套政策。其次，各地要結合實際制定具體的改革實施方案，定期進行總結評估，加快“三線一單”的制定，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，有效指導環(huán)評微觀管理。第三，依托國家環(huán)境信用平臺，建立環(huán)境信用管理體系，建立黑名單制度，加大環(huán)評編制質量抽查復核和處罰力度，督促建設單位確保環(huán)評質量。第四，通過加強數(shù)字化政府建設、排污許可證管理、執(zhí)法監(jiān)督、信息化檢測等全過程和全環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施，倒逼企業(yè)落實主體責任，保障生態(tài)環(huán)境安全。

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