一、【資料背景】

《中小企業(yè)貸款擔(dān)保管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2020年9月1日正式實(shí)施。為了切實(shí)貫徹《條例》，保護(hù)民營企業(yè)、中小企業(yè)的合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，建立內(nèi)蒙古自治區(qū)打擊拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)貨款的長效機(jī)制，規(guī)范機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及大型企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)的貨款往來，制止各種形式的拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)貨物、工程、服務(wù)貨款的現(xiàn)象，并提出以下意見。

二、【解讀分析】

第一，建立民營企業(yè)和中小企業(yè)拖欠貨款的防范機(jī)制。一是開展宣貫解讀。各地、各部門要廣泛開展條例的宣傳、培訓(xùn)、解讀和政策咨詢工作，擴(kuò)大政策的知曉率。應(yīng)充分發(fā)揮條例的教育、引導(dǎo)和懲戒功能，加強(qiáng)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和大型企業(yè)的誠信自律意識。二是加強(qiáng)預(yù)算約束;嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案制度，未經(jīng)核準(zhǔn)或核準(zhǔn)的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。保證政府投資項(xiàng)目所需資金足額到位，不允許以任何理由以墊資方式建設(shè)。三是確定最長的付款期限。在采購民營企業(yè)、中小型企業(yè)的貨物、工程和服務(wù)時，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)在交貨之日起30天內(nèi)支付貨款，合同另有規(guī)定的，付款期限不得超過60天。第四，明確接受期限。如果機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)與民營企業(yè)、中小企業(yè)同意將檢驗(yàn)或驗(yàn)收合格作為付款條件，則付款期限從檢驗(yàn)或驗(yàn)收合格之日起計算。契約雙方應(yīng)約定明確合理的檢驗(yàn)或驗(yàn)收期限，并在規(guī)定的期限內(nèi)完成檢驗(yàn)或驗(yàn)收。

第二，建立民營企業(yè)和中小企業(yè)及時付款的保障機(jī)制。一是禁止變相違約。除法律、行政法規(guī)或合同另有規(guī)定外，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強(qiáng)迫民營企業(yè)、中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式;除法律、行政法規(guī)或合同另有規(guī)定外，不得強(qiáng)制要求以審計機(jī)關(guān)審計結(jié)果為結(jié)算依據(jù);不得以法定代表人或主要負(fù)責(zé)人變更、內(nèi)部付款程序未完成、或合同未約定待竣工驗(yàn)收、決算審計等理由，變相拒絕或延長付款期限。二是規(guī)范收取保證金。對于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，除依法設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，不得將保證金限定為現(xiàn)金，并不得在工程建設(shè)中收取其他費(fèi)用。三是加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。我們鼓勵法律服務(wù)機(jī)構(gòu)向私營企業(yè)及中小企業(yè)提供法律培訓(xùn)及咨詢服務(wù)，并就合約訂立及權(quán)益保障提供服務(wù)及指導(dǎo)，以提高他們的風(fēng)險防范及合法維權(quán)意識，降低其交易成本及風(fēng)險。

第三，建立民營企業(yè)和中小企業(yè)拖延付款的懲戒機(jī)制。一是執(zhí)行最低逾期利率。對于延遲支付民營企業(yè)、中小型企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的帳款，應(yīng)按合同規(guī)定的利率標(biāo)準(zhǔn)支付逾期利息，利率不得低于合同簽訂時一年期貸款市場報價的利率;對于未作約定的，應(yīng)按日利率萬分之五支付逾期利息。二是強(qiáng)制披露信息。每年三月底前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要將上一年度逾期未結(jié)清民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款的合同數(shù)量、金額等情況向社會公開。三是實(shí)施聯(lián)合懲戒。對于拒不或拖延支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，壓縮部門預(yù)算，降低公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制一般性支出和“三公”經(jīng)費(fèi)。對拒不履行或不正確履行法定義務(wù)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)，將納入自治區(qū)信用信息平臺，并依法予以聯(lián)合懲戒。

第四，建立對民營企業(yè)和中小企業(yè)及時付款的督查和督辦機(jī)制。一是實(shí)行分層監(jiān)管。加強(qiáng)各級政府對民營企業(yè)和中小企業(yè)及時付款的監(jiān)督檢查。依法對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)向民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)放貸款進(jìn)行審計監(jiān)督。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款行為的輿論監(jiān)督。在對中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行評估和營商環(huán)境評價的過程中，各地區(qū)、各部門都要把保障民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款支付工作納入評估和評價的內(nèi)容。二是強(qiáng)化問責(zé)制。對拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)貨款的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，由其上級機(jī)關(guān)和主管部門責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;對未按預(yù)算要求采購、要求施工單位墊資的，依法追究責(zé)任。未按規(guī)定在企業(yè)年度報告中 公布逾期未支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款相關(guān)信息或隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，市場監(jiān)督管理部門將依法予以處理。

第五，建立對民營企業(yè)和中小企業(yè)及時付款的組織保障機(jī)制。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)機(jī)制的作用。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)民營企業(yè)和中小企業(yè)及時付款工作的宏觀指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。財政部負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目所需資金的落實(shí)和預(yù)算的執(zhí)行，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對民營企業(yè)和國有大型企業(yè)的及時付款，其他部門負(fù)責(zé)對本部門的及時付款，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任�？h級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)對民營企業(yè)、中小企業(yè)及時付款的管理。二是投訴處理及時。根據(jù)“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，受理對民營企業(yè)和中小企業(yè)拖欠賬款的投訴。國家中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門設(shè)立中小企業(yè)投訴舉報電話，受理機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)對民營企業(yè)和中小企業(yè)拖欠賬款的投訴。每個盟行政公署、市人民政府，各旗縣市人民政府，都要建立相應(yīng)的受理和處理投訴機(jī)制。在收到投訴材料后，處理投訴部門應(yīng)在30天內(nèi)將處理結(jié)果告知投訴人，并反饋給受理投訴人。

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