一、【背景材料】

黨的十八大以來，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強調(diào)，要堅持統(tǒng)籌國內(nèi)和國外法治。伴隨著改革開放的不斷深入，我國與世界各國的交往日益密切，涉外事務領域不斷擴大，這就對涉外法治工作提出了新的更高要求。我們認為，堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)和國外法治，加快推進涉外法治建設的戰(zhàn)略布局，不僅是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，而且是維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，推動全球治理變革的重大課題。

二、【解讀分析】

涉外法律工作涉及國內(nèi)法、外國法、國際法等不同領域，涉及的環(huán)節(jié)廣泛，在國家法制建設和現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用。在立法、執(zhí)法、司法等環(huán)節(jié)，都有與涉外法治相關(guān)的內(nèi)容。涉外法律工作還包括如何在遵循國家平等原則的基礎上，通過雙邊或多邊協(xié)議和措施解決國家間的事務。主權(quán)國家的海外機構(gòu)、企業(yè)和公民也存在遵守國際法規(guī)范、有序參與國際交流、維護自身合法權(quán)益等問題。當前，在日益復雜的國際環(huán)境下，我們也面臨著更好地運用法治應對單邊主義和保護主義、推進全球治理體系改革等問題。

改革開放以來，我國涉外法律工作取得長足進步，有效保障了改革開放的全面深入推進，有效維護了國家安全和合法權(quán)益。當前，要有效應對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾和挑戰(zhàn)，必須協(xié)調(diào)國內(nèi)法治與涉外法治，加快涉外法治工作的戰(zhàn)略布局。把握涉外法治建設的中心工作和主要任務，正確處理國內(nèi)法、外國法和國際法的關(guān)系，加強涉外法治體系建設，提升涉外法治水平，增強運用法治思維和方式應對挑戰(zhàn)、防范風險的能力。中國憲法對涉外領域和事務作出了原則性規(guī)定，為涉外立法提供了依據(jù)和依據(jù)。改革開放后，中國制定了《海關(guān)法》、《商檢法》、《對外貿(mào)易法》、《涉外民事關(guān)系適用法》、《出入境管理法》、《外商投資法》等一系列涉外法律法規(guī)，為中國企業(yè)和公民深入開展國際交流與合作提供了法律保障。然而，面對新的發(fā)展階段中國對外開放高水平的新要求，我國涉外法律法規(guī)仍存在一些亟待填補的不足。比如有些地區(qū)還存在著無法可依或者法律法規(guī)水平較低的問題，有些地區(qū)的法律法規(guī)比較籠統(tǒng)，沒有針對性。這就要求我們系統(tǒng)梳理和分析我國涉外法律工作中存在的突出問題，加強涉外領域的立法工作。抓緊制定急需的涉外法律法規(guī)，及時修訂廢止不適應形勢發(fā)展的法律法規(guī)，為高水平對外開放保駕護航。

近年來，我國企業(yè)和公民出國越來越多，確保企業(yè)合規(guī)、維護企業(yè)和公民安全利益的問題日益突出。涉外法律工作的重點之一是通過法治手段有效維護華僑機構(gòu)、企業(yè)和公民的合法權(quán)益。十九屆四中全會《決定》提出建立涉外工作法律制度。我們可以探索在重點國家和地區(qū)的使領館設立相關(guān)崗位，通過專業(yè)法律人員的指導、幫助和服務，最大限度地利用國際法、國內(nèi)法、地區(qū)法和相關(guān)司法管轄區(qū)的法律，有效維護華僑機構(gòu)、企業(yè)和公民的合法權(quán)益。探索建立境內(nèi)外法律服務體系，以中國法律服務機構(gòu)為依托，構(gòu)建面向海外華人機構(gòu)、企業(yè)和公民的全球法律服務網(wǎng)絡。

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