一、【背景材料】

習(xí)近平總書記指出，2020年是全面建設(shè)小康社會(huì)取得決定性勝利、戰(zhàn)勝貧困的決定性一年。面對(duì)新冠肺炎肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)害的考驗(yàn)，黨中央決心如期完成脫貧目標(biāo)，全黨全社會(huì)同心同德，廣大貧困地區(qū)干部群眾艱苦奮斗，克服困難。今年12月，習(xí)近平總書記宣布，經(jīng)過八年的不斷奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧的目標(biāo)和任務(wù)。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部脫帽，消除了絕對(duì)貧困和地區(qū)總體貧困。近一億貧困人口擺脫貧困，取得了讓全世界矚目的偉大勝利。

二、【解讀分析】

就綜合救助機(jī)制而言，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整的托底性救助體系，維護(hù)社會(huì)底線公平，確保解決絕對(duì)貧困問題。探索建立面向城鄉(xiāng)低收入人群的綜合救助體系，進(jìn)一步健全基本社會(huì)保障體系，逐步縮小群體間、城鄉(xiāng)間、地區(qū)間社會(huì)保障待遇差距，提高基本社會(huì)保障公平性，不斷增強(qiáng)社會(huì)公平程度，充分發(fā)揮社會(huì)保障制度緩解相對(duì)貧困的作用。

具體標(biāo)準(zhǔn)是，2020年后，絕對(duì)貧困人口將直接交由城市和農(nóng)村最低生活保障制度直接予以兜底保障，將絕對(duì)貧困人口的收入提高到貧困線以上;綜合援助反貧困機(jī)制主要針對(duì)能夠自力更生，但在面臨風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件時(shí)經(jīng)濟(jì)脆弱性較大的低收入人口，通過綜合援助政策給予適當(dāng)援助，幫助他們緩解暫時(shí)收入貧困或支出貧困。具體地說，應(yīng)在制定城鄉(xiāng)低收入標(biāo)準(zhǔn)和確定援助對(duì)象的基礎(chǔ)上，建立城鄉(xiāng)低收入人口電子信息檔案，并將其納入全國(guó)統(tǒng)一的綜合援助信息系統(tǒng)，再相應(yīng)地建立城鄉(xiāng)低收入人口綜合援助體系。在整合優(yōu)化現(xiàn)有各類專項(xiàng)救助體系的基礎(chǔ)上，增加發(fā)展性救助內(nèi)容，使城鄉(xiāng)低收入人群在面臨生育醫(yī)療、兒童營(yíng)養(yǎng)、子女教育、繼續(xù)教育、基本住房、就業(yè)再就業(yè)等方面的困難時(shí)，能夠得到多樣化、多層次、更加積極有效的綜合救助。過去的社會(huì)救助項(xiàng)目主要是補(bǔ)償性功能，與最低生活保障資格相關(guān)聯(lián)，綜合救助制度應(yīng)通過適當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)，著力減少保障對(duì)象對(duì)福利待遇的不合理依賴，強(qiáng)化人力資本形成的促進(jìn)作用，努力不斷提高城鄉(xiāng)低收入群體的人力資本占有率，以提高其生存、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)能力。尤其要推進(jìn)平等就業(yè)，促進(jìn)低收入群體就業(yè)，打通低收入群體上升通道。

總而言之，在“后扶貧時(shí)代”，解決相對(duì)貧困將成為我國(guó)扶貧工作的“新常態(tài)”，各種常規(guī)性、制度化的社會(huì)政策體系，包括社會(huì)保障制度，都將在這一系統(tǒng)中發(fā)揮更大的作用，竭盡全力防止貧困的發(fā)生，并對(duì)已存在的相對(duì)貧困人口實(shí)施綜合救助。

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