一、【背景材料】

近年來，在黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署下，房地產(chǎn)長效機制的實施取得了顯著成效。根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步落實房地產(chǎn)長效機制、實施房地產(chǎn)金融審慎管理制度的要求，中國人民銀行和中國保監(jiān)會借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，研究制定了房地產(chǎn)貸款集中管理制度，以提高金融體系的彈性和穩(wěn)定性，促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。同時，推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，強化銀行業(yè)金融機構(gòu)內(nèi)部約束，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持制造業(yè)、科技等經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域和小微、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等薄弱環(huán)節(jié)融資，促進金融、房地產(chǎn)、實體經(jīng)濟均衡發(fā)展。

二、【解讀分析】

房地產(chǎn)貸款集中度管理制度是指在我國設(shè)立的中資法人銀行業(yè)金融機構(gòu)，其房地產(chǎn)貸款馀額比例和個人住房貸款馀額比例應(yīng)滿足人民銀行、銀保監(jiān)會確定的管理要求，即不得超過人民銀行、銀保監(jiān)會確定的相應(yīng)上限。

人民銀行、銀保監(jiān)會根據(jù)銀行業(yè)金融機構(gòu)的資產(chǎn)規(guī)模、機構(gòu)類型等因素，設(shè)定了房地產(chǎn)貸款集中度管理要求。管理要求的設(shè)置綜合考慮了銀行類型、庫存房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀和未來空間。同時，為了體現(xiàn)區(qū)域差異，確定地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款集中度管理要求時，可以有適度的彈性。管理制度還設(shè)置了過渡期，保證政策順利實施，促進房地產(chǎn)市場和金融市場順利健康發(fā)展。管理要求以法人(不包括海外分行)為單位設(shè)定執(zhí)行，全國銀行各地分行不單獨設(shè)定要求。

現(xiàn)在超過管理要求的銀行業(yè)金融機構(gòu)，必須結(jié)合自己的實際制定過渡期業(yè)務(wù)調(diào)整方案，符合管理要求的銀行業(yè)金融機構(gòu)必須穩(wěn)步開展房地產(chǎn)貸款相關(guān)業(yè)務(wù)，人民銀行、銀保監(jiān)會密切監(jiān)視相關(guān)銀行業(yè)金融機構(gòu)房地產(chǎn)貸款業(yè)務(wù)的開展情況，對異常增長的情況下，采取措施

為了大力發(fā)展住房租賃市場，住房租賃相關(guān)貸款暫時不包括在房地產(chǎn)貸款的比例計算中。目前，人民銀行正在與有關(guān)部門研究制定住房租賃金融業(yè)務(wù)的意見，建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度。屆時，對符合定義的住房租賃貸款，不納入集中度管理統(tǒng)計范圍。

為了配合資產(chǎn)管理新規(guī)則的實施，資產(chǎn)管理新規(guī)則的過渡期間(到2021年底)的房地產(chǎn)貸款不包括在統(tǒng)計范圍內(nèi)。

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