一、【背景材料】

2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2009〕18號(hào)文件發(fā)布的“三定”方案，明確我部負(fù)責(zé)指導(dǎo)汽車(chē)租賃管理工作。2011年，我部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)租賃業(yè)健康發(fā)展的通知》(發(fā)[2011]147號(hào))，提出了我國(guó)汽車(chē)租賃業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和加強(qiáng)行業(yè)管理的政策措施。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的出行方式越來(lái)越豐富，以小型和微型公交車(chē)為主的汽車(chē)租賃市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，服務(wù)方式更加多樣化，市場(chǎng)對(duì)服務(wù)能力的需求迅速增加。與此同時(shí)，法律法規(guī)不完善、經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、難以有效保護(hù)租戶(hù)權(quán)益等問(wèn)題日益突出，社會(huì)關(guān)注度高，需要通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范。2017年，我部與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《小公共汽車(chē)租賃促進(jìn)健康發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2017〕110號(hào))，提出了一系列政策措施和管理要求，取得了良好的實(shí)施效果，為制定法規(guī)積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大部分省份都在相關(guān)地方法律或政府法規(guī)中體現(xiàn)了規(guī)范汽車(chē)租賃發(fā)展的要求，北京、重慶等地也出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)的政府規(guī)章，為國(guó)家級(jí)部門(mén)規(guī)章的出臺(tái)提供了有效的立法參考。

二、【解讀分析】

(一)明確小型公共汽車(chē)租賃的管理職責(zé)。根據(jù)“三定”規(guī)劃，明確交通運(yùn)輸部在全國(guó)范圍內(nèi)指導(dǎo)小型微型客車(chē)租賃管理，結(jié)合各地負(fù)責(zé)汽車(chē)租賃管理的部門(mén)不一的客觀實(shí)際，明確縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)責(zé)小型微型客車(chē)租賃管理的行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的小型微型客車(chē)租賃管理。

(二)建立小型公共汽車(chē)租賃業(yè)務(wù)備案管理制度。按照深化“配送服務(wù)”改革的要求，明確小型公共汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)當(dāng)備案。既提出了取得企業(yè)法人資格等管理要求，又規(guī)定租賃經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在60日內(nèi)到就近的小型面包車(chē)租賃管理部門(mén)辦理企業(yè)登記手續(xù)或成立新的服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并規(guī)定了備案需提供的材料、備案程序、變更備案等。

(三)規(guī)范小型、微型客車(chē)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。一是規(guī)范小公共汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)者和受委托提供小公共汽車(chē)租賃服務(wù)的電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，主要從依法收集和保護(hù)個(gè)人信息、提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)車(chē)輛安全狀況、建立管理檔案、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、鼓勵(lì)保險(xiǎn)等方面提出要求。二是規(guī)定了承租人的相關(guān)義務(wù)，包括租賃持有機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證的面包車(chē)、隨車(chē)攜帶機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證、按照操作規(guī)范駕駛車(chē)輛、妥善保管車(chē)輛、依法接受交通違法行為等。三是明確了鑒定的相關(guān)要求。四是與《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》相銜接，規(guī)定了租賃面包車(chē)的使用性質(zhì)和報(bào)廢年限。

(四)加強(qiáng)對(duì)小型和微型公共汽車(chē)租賃經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。首先，要求利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享和社會(huì)監(jiān)督。二是建立服務(wù)質(zhì)量信用評(píng)估和投訴舉報(bào)制度。第三，加強(qiáng)行業(yè)自律。四、規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任。

(五)規(guī)范租賃車(chē)輛的使用性質(zhì)。《管理辦法》明確規(guī)定，投入運(yùn)營(yíng)的小公共汽車(chē)應(yīng)當(dāng)通過(guò)檢驗(yàn)，車(chē)輛行駛證登記的使用性質(zhì)為租賃。為了區(qū)分出租小公共汽車(chē)和道路運(yùn)輸車(chē)輛，《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定，車(chē)輛行駛證登記為出租的小公共汽車(chē)不得擅自用于道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。使用租賃小公共汽車(chē)從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定和機(jī)動(dòng)車(chē)使用性質(zhì)變更程序辦理。

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