一、【資料背景】

依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2020〕13號(hào))，結(jié)合自治區(qū)黨委、政府推進(jìn)自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的決策部署，制定了西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域自治區(qū)與地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。

二、【解讀分析】

《方案》包含以下內(nèi)容：

第一，總體要求。在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述，貫徹落實(shí)中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，健全充分發(fā)揮自治區(qū)和地市兩個(gè)積極性的體制機(jī)制，全面優(yōu)化政府間事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)明確、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的自治區(qū)和地市財(cái)政關(guān)系，為自治區(qū)和地市實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處的現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

第二，主要內(nèi)容。一是建立生態(tài)環(huán)境規(guī)劃體系。確立生態(tài)環(huán)境基本制度，制定自治區(qū)重點(diǎn)行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃，以及跨流域、跨地市有影響的重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。確認(rèn)其它生態(tài)環(huán)境規(guī)劃制定屬于地市財(cái)政事權(quán)，由地市承擔(dān)支出責(zé)任。二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法工作。建立和維護(hù)包括西藏生態(tài)安全屏障在內(nèi)的區(qū)控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，對(duì)監(jiān)測體制改革上劃的全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，對(duì)全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線(自然保護(hù)地)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測，對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查和督察，對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大問題進(jìn)行監(jiān)督管理，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。建立和運(yùn)行市(縣)控生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)、地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，確定為地市財(cái)政事權(quán)，由地市承擔(dān)支出責(zé)任。三是生態(tài)環(huán)境管理司。對(duì)具有全局性和戰(zhàn)略性意義、生態(tài)效益范圍廣的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督，指導(dǎo)全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，對(duì)全區(qū)性的重點(diǎn)污染物減排、環(huán)境質(zhì)量改善等進(jìn)行考核，對(duì)全區(qū)性的生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查評(píng)估和監(jiān)測，對(duì)全區(qū)入河排污口的設(shè)置進(jìn)行管理，對(duì)全區(qū)性的污染物排放實(shí)行許可證制度，對(duì)核與輻射安全進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)廢棄放射源的收集、貯存和放射性廢料的處置進(jìn)行管理，對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境宣傳教育，對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布進(jìn)行統(tǒng)一管理，確認(rèn)為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。對(duì)地市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理、生態(tài)環(huán)境普查、統(tǒng)計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查、評(píng)估和監(jiān)測、宣傳和教育，以及地市生態(tài)環(huán)境信息的統(tǒng)一發(fā)布，都屬于地市財(cái)政事權(quán)，支出責(zé)任在地市。四是防止環(huán)境污染。把水、土壤、大氣污染防治、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、飲用水水源安全保障等對(duì)全區(qū)有重大影響的重點(diǎn)地區(qū)確定為自治區(qū)財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。地方土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、固體廢物和化學(xué)品污染防治、噪聲、光、臭氣和電磁輻射污染防治等屬于地市財(cái)政事權(quán)，由地市承擔(dān)支出責(zé)任，自治區(qū)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以支持。五是建設(shè)生態(tài)環(huán)境能力。確認(rèn)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急、輻射、信息、宣教、遙感、固廢處理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境監(jiān)測等屬于自治區(qū)財(cái)政和地市共同的權(quán)力，支出責(zé)任由自治區(qū)和地市分擔(dān)。六是其他事項(xiàng)。對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的研究制定，生物多樣性保護(hù)和生物安全管理，生物遺傳資源保護(hù)，生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的對(duì)外合作交流等事項(xiàng)，確定為自治區(qū)的財(cái)政事權(quán)，由自治區(qū)承擔(dān)支出責(zé)任。

第三，配套措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各單位要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。二是落實(shí)支出責(zé)任，全面推行績效管理;各地區(qū)、各部門、各地區(qū)都要堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照本方案確定的自治區(qū)和地市財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，認(rèn)真做好預(yù)算編制工作，并切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。注重資金使用方向的優(yōu)化，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)嵤┤�過程預(yù)算績效管理，制定符合行業(yè)特點(diǎn)的績效管理制度，建立績效指標(biāo)體系，合理設(shè)定績效目標(biāo)，實(shí)施績效監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行績效評(píng)估，并將績效評(píng)估結(jié)果作為今后年度預(yù)算編制、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，切實(shí)做到花錢必問效、效益必問責(zé)。堅(jiān)持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。三是協(xié)同深化，推進(jìn)地市以下改革。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的部署，各地市、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革，結(jié)合地區(qū)財(cái)政體制等實(shí)際，合理劃分地區(qū)市以下生態(tài)環(huán)境保護(hù)的事權(quán)和支出責(zé)任。強(qiáng)化自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)支持生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基本公共服務(wù)支出責(zé)任應(yīng)當(dāng)由地方各級(jí)政府承擔(dān)，避免基層政府承擔(dān)過多的支出責(zé)任。抓緊修改和完善有關(guān)制度，協(xié)同推進(jìn)改革。自治區(qū)與地市在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，既是財(cái)稅體制改革的有機(jī)組成部分，又是生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，應(yīng)與生態(tài)文明體制改革緊密結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，良性互動(dòng)，形成合力，適時(shí)修訂和完善有關(guān)法律法規(guī)和管理制度，促進(jìn)依法行政，依法理財(cái)。

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