一、【背景材料】

近年來，在黨中央、國務院的統(tǒng)一部署下，房地產長效機制的實施取得了顯著成效。根據(jù)黨中央、國務院關于進一步落實房地產長效機制、實施房地產金融審慎管理制度的要求，中國人民銀行和中國保監(jiān)會借鑒國際經驗，結合中國國情，研究制定了房地產貸款集中管理制度，以提高金融體系的彈性和穩(wěn)定性，促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。同時，推進金融供給側結構改革，強化銀行業(yè)金融機構內部約束，優(yōu)化信貸結構，支持制造業(yè)、科技等經濟社會發(fā)展重點領域和小微、農業(yè)、農村、農民等薄弱環(huán)節(jié)融資，促進金融、房地產、實體經濟均衡發(fā)展。

二、【解讀分析】

房地產貸款集中管理制度是指在中國境內設立的中資法人銀行業(yè)金融機構的房地產貸款余額和個人住房貸款余額的比例應符合中國人民銀行和銀監(jiān)會確定的管理要求，即不高于中國人民銀行和銀監(jiān)會確定的相應上限。

中國人民銀行和中國保監(jiān)會根據(jù)銀行業(yè)金融機構的資產規(guī)模和機構類型等因素，制定了房地產貸款集中度的管理要求。管理要求的設定考慮了銀行的類型、現(xiàn)有房地產貸款業(yè)務的現(xiàn)狀和未來空間。同時，為了體現(xiàn)地區(qū)差異，在確定地方法人銀行金融機構房地產貸款集中度管理要求時，可以適度靈活。管理體制也設定了一個過渡期，以確保政策的順利實施，促進房地產市場和金融市場的穩(wěn)定健康發(fā)展。管理要求由法人(不含海外分行)設定和執(zhí)行，對全國性銀行各地分行沒有單獨設定要求。

目前超出管理要求的銀行業(yè)金融機構應結合自身實際制定過渡性業(yè)務調整方案;符合管理要求的銀行業(yè)金融機構應穩(wěn)步開展房地產貸款相關業(yè)務。中國人民銀行和中國保監(jiān)會將密切監(jiān)測相關銀行業(yè)金融機構房地產貸款業(yè)務發(fā)展情況，督促及時采取措施糾正異常增長。

為支持住房租賃市場的蓬勃發(fā)展，住房租賃貸款暫不計入房地產貸款比例。目前，中國人民銀行正在會同有關部門研究制定住房租賃金融業(yè)務的相關意見，并建立相應的統(tǒng)計制度。屆時符合定義的房屋租賃相關貸款將不納入集中管理統(tǒng)計范圍。為配合新資產管理條例的實施，新資產管理條例過渡期(至2021年底)歸還的房地產貸款不計入統(tǒng)計。

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