一、【背景材料】

十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和完善，中央、省、市、縣三級(jí)巡視工作體系基本形成，各級(jí)巡視工作取得顯著進(jìn)展，成為黨內(nèi)監(jiān)督的一把利劍和聯(lián)系群眾的紐帶。但目前巡邏工作整體發(fā)展仍不平衡，與黨中央的要求和群眾的期望還有一定差距。《意見(jiàn)》的制定具有重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義:一是落實(shí)金平總書(shū)記重要指示和黨中央決策部署的具體舉措，有利于分層負(fù)責(zé)，加強(qiáng)黨中央對(duì)檢查檢查工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);二是全面落實(shí)檢查工作方針，準(zhǔn)確落實(shí)政治檢查要求的有效抓手，有利于推動(dòng)新時(shí)期檢查檢查工作整體高質(zhì)量發(fā)展;第三，把利劍直入基層，貫徹以人為本的發(fā)展思路，有利于推動(dòng)黨的全面從嚴(yán)治黨深入基層、深入群眾，有利于打造黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，是必然要求;四是發(fā)揮系統(tǒng)作用和組織優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建巡視戰(zhàn)略格局的現(xiàn)實(shí)需要，有利于促進(jìn)黨和國(guó)家監(jiān)督體系的完善，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、【解讀分析】

《意見(jiàn)》是提高整體檢查質(zhì)量、保證監(jiān)督效果的制度創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)必須堅(jiān)持形式與內(nèi)容、質(zhì)量與效果的統(tǒng)一，切實(shí)傳達(dá)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于檢查工作的重要論述和黨中央的決策部署，推動(dòng)各級(jí)檢查工作從“形”到“神”的聯(lián)動(dòng)，始終保持正確方向，實(shí)現(xiàn)同步、同向、同頻共振。

《意見(jiàn)》從落實(shí)巡邏工作方針、落實(shí)政治巡邏要求、構(gòu)建巡邏工作格局三個(gè)方面，明確了自上而下聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)。第一，全面落實(shí)中央檢查政策。明確要求各級(jí)黨委(黨組)始終堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、制造沖擊、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展”的檢查工作方針，堅(jiān)持“從嚴(yán)”的主調(diào)，把發(fā)現(xiàn)問(wèn)題作為檢查工作的生命線，以推動(dòng)解決問(wèn)題為立足點(diǎn)，確保檢查的權(quán)威性、震撼性和推動(dòng)力。上級(jí)巡視檢查機(jī)構(gòu)要督促下級(jí)巡視檢查機(jī)構(gòu)履行職能職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決，深化標(biāo)本兼治，充分發(fā)揮監(jiān)督保障落實(shí)、促進(jìn)完善發(fā)展的作用。二是準(zhǔn)確落實(shí)政治檢查要求。巡視是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政治監(jiān)督。明確要求各級(jí)黨委(黨組)在組織巡視時(shí)，要堅(jiān)持政治監(jiān)督的方向，以“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)，密切關(guān)注被檢查黨組織的職能責(zé)任，突出領(lǐng)導(dǎo)班子和“重點(diǎn)少數(shù)”，針對(duì)不同層次、不同領(lǐng)域、不同階段的主要矛盾，圍繞“三個(gè)重點(diǎn)”，圍繞“四個(gè)落實(shí)”，努力發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決存在的突出問(wèn)題。上級(jí)巡察機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持政治導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)巡察工作的理解、指導(dǎo)和監(jiān)督，防止巡察成為一般的業(yè)務(wù)檢查和工作監(jiān)督，防止巡察取代職能部門(mén)的管理監(jiān)督。三是構(gòu)建巡察戰(zhàn)略格局。明確要求各級(jí)黨委(黨組)將檢查監(jiān)督納入黨和國(guó)家監(jiān)督體系，納入國(guó)家治理體系統(tǒng)籌規(guī)劃，縱向堅(jiān)持制度理念，發(fā)揮系統(tǒng)作用，調(diào)動(dòng)檢查監(jiān)督體系資源，積極探索發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、實(shí)施整改、應(yīng)用成果的聯(lián)動(dòng)方式方法。、信息共享、權(quán)力分配等。;橫向推進(jìn)巡檢與其他監(jiān)管系統(tǒng)的有機(jī)銜接和整合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成、協(xié)同增效、高效運(yùn)行。

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