一、【資料背景】

制定《實施意見》原因有兩個，首先是國家的要求和吉林省的部署情況。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》，提出了推進(jìn)工傷保險省級統(tǒng)籌的要求�！豆�傷保險條例》規(guī)定：工傷保險基金逐步實行省級統(tǒng)籌;人力資源和財政部聯(lián)合發(fā)布了《工傷保險基金省級統(tǒng)籌指導(dǎo)意見》，提出了推進(jìn)省級統(tǒng)籌的具體措施。張紀(jì)南部長在今年全國人力資源和社會保障工作會議上提出，到年底要實現(xiàn)工傷保險基金省級統(tǒng)籌。吉林省委吉發(fā)〔2019〕30號文件提出：“加快推進(jìn)工傷保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基金統(tǒng)籌。2020年4月，省政府常務(wù)會議提出，要制定出臺工傷保險基金統(tǒng)籌地區(qū)省級統(tǒng)籌的政策體系文件。在吉林省建立工傷保險基金省級統(tǒng)籌制度的必要性。當(dāng)前，吉林省工傷保險基金存在資金使用效率不高，各地基金收支不平衡，部分縣(市)收不抵支，用人單位繳費負(fù)擔(dān)過重，工傷人員待遇水平參差不齊等問題。設(shè)立工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，可以實現(xiàn)基金共享、風(fēng)險共擔(dān)、政策公平統(tǒng)一，更有效地提高基金使用效益，促進(jìn)吉林省社會保障體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、【解讀分析】

第一，主要內(nèi)容。一是總體目標(biāo)。在完善公平、規(guī)范、高效的工傷保險管理體制的基礎(chǔ)上，以吉林省統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支為核心，以基金預(yù)算管理為約束，以信息系統(tǒng)和經(jīng)辦管理為依托，以基金監(jiān)管為保障，建立工傷保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支制度，促進(jìn)基金長期平穩(wěn)運行。二是基本原則。進(jìn)一步規(guī)范工傷保險政策和標(biāo)準(zhǔn)，公平統(tǒng)一原則。明確職責(zé)原則，明確各級政府的職責(zé)。費用平衡原則，重點解決部分地區(qū)資金短缺的主要矛盾。逐步推進(jìn)，先后出臺了基金統(tǒng)收統(tǒng)支省級統(tǒng)籌的相關(guān)配套政策，不斷完善工傷保險基金省級統(tǒng)籌制度。三是主要任務(wù)。第一，統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)參保繳費、服務(wù)規(guī)范、待遇標(biāo)準(zhǔn)的公平統(tǒng)一;第二，統(tǒng)一基金收支管理，實行工傷保險基金省級統(tǒng)籌。第三，加強(qiáng)基金預(yù)算管理，突出預(yù)算的強(qiáng)制性和約束力。第四，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，明確各級政府的責(zé)任，保證資金的安全使用。第五，提升經(jīng)辦信息系統(tǒng)，建立橫向到邊，縱向到邊，內(nèi)外融合的管理信息平臺。第六，完善經(jīng)辦管理體制，實現(xiàn)吉林省經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范與監(jiān)督的一體化。第七，建立健全考核機(jī)制，對各項工作、各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行量化考核。第八，健全風(fēng)險防控體系，有效預(yù)測和預(yù)警體系運行風(fēng)險。四是執(zhí)行步驟。具體分為三個階段：第一，政策制定階段(2020年7月-2021年6月)，制定出臺建立工傷保險基金省級統(tǒng)籌制度的實施意見和配套政策文件。第二，運行準(zhǔn)備階段(2021年1月-6月)：做好政策的梳理、預(yù)算的編制、資金的歸集、業(yè)務(wù)流程的規(guī)范、信息系統(tǒng)的調(diào)試、業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作。第三，正式實施階段(2021年7月1日起)，正式啟動工傷保險基金省級統(tǒng)籌試點工作。

第二，政策的主要特征。一是制度設(shè)計的完整性。該實施意見及十二個配套文件構(gòu)成了完整的制度與政策體系，具有可操作性。二是制度的運行優(yōu)勢。該省實行財政管縣體制，實行社會保險局垂直管理，建立了省級集中的社會保障信息系統(tǒng)，建立了吉林省統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)平臺，在資金的歸集、劃撥、政策落實等方面具有明顯優(yōu)勢。

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