一、【資料背景】

由于城市舊區(qū)的建設(shè)年代較長，一般都存在著市政基礎(chǔ)設(shè)施不完善，環(huán)境及配套設(shè)施不完善，公共服務(wù)設(shè)施不足等問題。中央和國務(wù)院對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作十分重視。2018年7月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，要求在2020年7月10日出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等補短板工程的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕23號)，并提出了一系列政策措施。為了加快吉林省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造步伐，根據(jù)省委、省政府的部署和工作要求，吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定了《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的實施意見》。

二、【解讀分析】

該意見的內(nèi)容包括指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、主要任務(wù)、建立和完善配套政策、加強(qiáng)實施保障等六個方面。第一，指導(dǎo)思想。指出改造工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求。第二，基本原則。堅持以人為本、精準(zhǔn)施策;規(guī)劃統(tǒng)籌、因地制宜;創(chuàng)新機(jī)制、共建共享三個原則。第三，工作目的。在“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)基礎(chǔ)上，要在2000年前全面完成對老舊小區(qū)的改造，有條件的市縣要努力在2005年底前基本完成對老舊小區(qū)的改造。第四，主要任務(wù)。具體包括7個方面的工作：因地制宜地確定改造內(nèi)容，編制改造規(guī)劃和年度計劃，廣泛動員群眾參與，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項管線改造，建立綠色審批通道，統(tǒng)籌推進(jìn)改造項目的實施，建立健全社區(qū)長效管理機(jī)制。第五，制定和完善配套政策。創(chuàng)新改造融資方式，落實土地、稅費、稅收優(yōu)惠政策，建立規(guī)范的融資支持體系等3個方面的內(nèi)容。第六，加強(qiáng)實施保障。具體包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實施績效管理，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)三個方面的內(nèi)容。

結(jié)合審批制度改革，吉林省的《實施意見》進(jìn)一步簡化審批程序，加快了改造項目的審批。創(chuàng)新改造融資模式，整合政策資源和改造資金，在建立健全配套政策的基礎(chǔ)上，完善吉林省標(biāo)準(zhǔn)體系，建立標(biāo)準(zhǔn)支撐。加強(qiáng)實施保障，實現(xiàn)了“圖解化、清單化、手冊化、模板化、機(jī)制化”，形成“總體施工圖”，確保各項工作有序銜接;建立激勵機(jī)制，對在城市老舊小區(qū)改造中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省政府有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵;實行績效管理，將群眾滿意程度、受益程度、改造效果和財政資金使用效率作為重要指標(biāo)，開展年度績效考核。

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