一、【資料背景】

從2020年開始，山東省認(rèn)真貫徹省委、省政府的部署要求，對(duì)20個(gè)行業(yè)實(shí)行“一業(yè)一證”改革，率先在省級(jí)層面實(shí)現(xiàn)突破，目前山東省已發(fā)放行業(yè)綜合許可證49910張。經(jīng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，被納入《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》的《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》一省一例，以及國(guó)務(wù)院辦公廳深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型經(jīng)驗(yàn)，山東省已具備了進(jìn)一步推進(jìn)“一業(yè)一證”改革擴(kuò)面提質(zhì)的條件。

為了貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于探索“一業(yè)一證”改革的部署，全面落實(shí)省委、省政府“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”的要求，通過借鑒借鑒上海浦東的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)山東省的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，按照《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)的規(guī)定，于2020年12月31日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行“一業(yè)一證”改革的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)，進(jìn)一步推進(jìn)“一業(yè)一證”改革的擴(kuò)面提質(zhì)。

二、【解讀分析】

該實(shí)施方案包括總體要求、改革任務(wù)、實(shí)施步驟、保障措施等四個(gè)方面的內(nèi)容。

第一，一是總體要求。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，充分發(fā)揮山東省相對(duì)集中行政審批權(quán)、“一章章管審批”的優(yōu)勢(shì)，以系統(tǒng)集成、協(xié)同高效為核心，以制度創(chuàng)新、流程再造為重點(diǎn)，優(yōu)化制度供給，建立行業(yè)綜合許可制度，推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、智能化，通過事項(xiàng)整合、流程再造、信息共享，把一個(gè)行業(yè)的所有審批事項(xiàng)的信息整合成一張綜合許可證，形成“一證準(zhǔn)營(yíng)，山東省通用”的新模式，持續(xù)優(yōu)化山東省營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。把行業(yè)內(nèi)所有審批事項(xiàng)的信息整合為一個(gè)綜合許可，構(gòu)建“一證多址”的新模式。根據(jù)穩(wěn)步推進(jìn)、協(xié)同高效的原則，從2021年1月起，“一業(yè)一證”改革在山東省全面實(shí)施。第二，改革任務(wù)。一是執(zhí)行清單管理。"一業(yè)一證"改革后，新增加了建筑業(yè)、化驗(yàn)業(yè)、特種設(shè)備制造等30個(gè)行業(yè)。二是審批事權(quán)相對(duì)集中。作為實(shí)施“一業(yè)一證”改革的牽頭實(shí)施單位，行政審批服務(wù)部門。三是整合了批準(zhǔn)要素。制作一個(gè)通知單，將開業(yè)所需的許可事項(xiàng)和條件按行業(yè)整合。四是簡(jiǎn)化申報(bào)的方式。實(shí)行單張申請(qǐng)，將多套申請(qǐng)材料集中起來，形成一整套申請(qǐng)材料。五是實(shí)行“一窗受理”。實(shí)施“一窗受理，分類審批，窗口統(tǒng)一出件”。六是合并核實(shí)。綜合協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場(chǎng)核查，一次核查若干事項(xiàng)。七是將“串聯(lián)”審批改為“并聯(lián)”審批。批準(zhǔn)期限為最短事項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)限。八是創(chuàng)新準(zhǔn)入方式。頒發(fā)《行業(yè)綜合許可證》，實(shí)現(xiàn)“一證合一，山東省通辦”。九是加強(qiáng)審管協(xié)調(diào)。加強(qiáng)審批和監(jiān)管信息共享，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。第三，執(zhí)行步驟。2023年1月底前，統(tǒng)一制定各行業(yè)的綜合許可工作規(guī)范。2023年1月1日起，行業(yè)綜合許可將以線上和線下結(jié)合的方式實(shí)施。2023年3月底前完成新增加行業(yè)綜合許可流程的開發(fā)，網(wǎng)上試運(yùn)行。五月一日，相關(guān)業(yè)務(wù)在山東省全面推廣。第四，保障措施。各地要健全“一企一證”改革推進(jìn)機(jī)制，明確時(shí)間表、路線圖，強(qiáng)化工作責(zé)任，推進(jìn)信息共享，加強(qiáng)培訓(xùn)管理和改革宣傳。

《實(shí)施方案》的主要特點(diǎn)。實(shí)行推行"九個(gè)一"管理，即：建立"一業(yè)一證"改革行業(yè)目錄，做到"一單一報(bào)";行政審批服務(wù)部門作為牽頭實(shí)施單位，做到"一門受理";整合行業(yè)審批條件，做到"一次告知";簡(jiǎn)化申報(bào)材料，做到"一表申請(qǐng)";設(shè)立"一表受理"窗口，做到"一表受理";設(shè)立"一證合一"窗口，做到"一證合一"，做到"一窗受理";統(tǒng)籌組織現(xiàn)場(chǎng)核查，做到"一證合一";實(shí)行并聯(lián)審批，除即時(shí)審批外，審批時(shí)限由全過程最短審批事項(xiàng)確定，做到"一窗受理"，在一定期限內(nèi)加載集成有效許可信息的"行業(yè)綜合許可證"，做到"一證準(zhǔn)營(yíng)"，在山東省通用";加強(qiáng)審批和事中事后監(jiān)管協(xié)同，實(shí)現(xiàn)"一體聯(lián)動(dòng)"。

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