一、【資料背景】

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視戶籍制度改革，不斷圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出新的要求。今年是《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》出臺的關(guān)鍵一年，省人大常委會《政府工作報告》公開承諾：“全面取消常住人口在300萬以下的城鎮(zhèn)落戶的限制，城鎮(zhèn)常住人口在300萬-500萬的大城市落戶的限制。省里提出了“在經(jīng)常居住地建立戶口登記制度，完全放開城鎮(zhèn)落戶限制，居民凡在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(包括租賃)或有合法穩(wěn)定就業(yè)的，都可以自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制”，這是省委、省政府提出的構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施意見。

因此，省公安廳在總結(jié)前期改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合省委、省政府提出的“一群兩核三圈”(山東半島城市群，濟南、青島中心城市，以及膠東、魯南三大經(jīng)濟圈)發(fā)展新格局，制定了本輪改革方案。

二、【解讀分析】

該通知的重點內(nèi)容如下：第一，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。實施戶籍制度，實行常住戶口。對于居住或就業(yè)在城鎮(zhèn)的居民，本人及其近親可以自主選擇落戶，取消其他前置條件和附加限制。完善城市社區(qū)(單位)集體戶制度，對在集體戶登記的人員，如有家庭成員關(guān)系，公安機關(guān)可依申請為其發(fā)放家庭戶口簿。第二，暢通無阻的返鄉(xiāng)落戶渠道。大學畢業(yè)生、退伍軍人和其他城鎮(zhèn)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，符合當?shù)厝嗣裾�府�?guī)定的落戶條件的，可以在原居住地或者就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。有宅基地使用權(quán)等基本生活保障的進城落戶農(nóng)民回到原戶籍所在地、經(jīng)常居住地居住的，可以將戶口遷出。第三，提升人口管理信息化水平。加強山東省人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，以公安戶籍信息為基礎(chǔ)，不斷豐富養(yǎng)老保險、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、婚姻登記、住房保障等社會信息，實現(xiàn)社會信息的統(tǒng)一對外共享，為黨委、政府制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)于科學決策提供數(shù)據(jù)支持。深入開展"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"，加快電子證照、電子檔案建設(shè)，創(chuàng)新"一次辦好"服務(wù)模式，實行流程再造，推進戶籍、身份證無紙化辦理，實現(xiàn)山東省"一次辦好"。第四，促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的均等化。要突出保障重點，建立城鎮(zhèn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等基本公共服務(wù)與常住人口相聯(lián)系的機制，研究制定以服務(wù)為導(dǎo)向的常住人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和分布的公共資源配置路徑。改革完善流動人口居住證制度，擴大適用范圍，拓展服務(wù)功能，保障流動人口享有基本公共服務(wù)和便利，將其統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)服務(wù)管理。第五，保障進城落戶農(nóng)民的合法權(quán)益。對進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)，依法予以保障。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作全面完成，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革進一步深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益與戶籍登記脫鉤。扶持和引導(dǎo)進城落戶農(nóng)民自愿有償?shù)亓鬓D(zhuǎn)相關(guān)權(quán)益，探索農(nóng)民承包權(quán)、宅基地資格權(quán)和集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織轉(zhuǎn)讓的具體途徑。第六，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強宣傳引導(dǎo)。各部門、各單位要切實負起責任，細化改革方案，抓好政策落實，落實“人地錢”機制。公安部要發(fā)揮牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門要按照職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，強化政策銜接，形成工作合力。加強宣傳和解讀，真正把改革的政策落到實處，走進群眾的心田，為推進戶籍制度改革創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

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