一、【背景材料】

一年前，國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前廣東、江蘇等20多個(gè)省市出臺(tái)了新的地方“限塑令”，廣州等部分城市出臺(tái)了更為嚴(yán)格的“禁塑令”。不可降解塑料袋、一次性塑料餐具等塑料制品將逐步減少，直至被禁止，這已成為大勢(shì)所趨。

二、【解讀分析】

中國(guó)一直非常重視塑料垃圾對(duì)環(huán)境的影響。早在2008年6月，我國(guó)就開始明確提倡“限塑”，通過增加使用成本來減少塑料制品的使用。十八大以來，我國(guó)從生態(tài)文明建設(shè)和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的要求出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，建立健全塑料制品長(zhǎng)效管理機(jī)制，取得顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)塑料袋年平均增長(zhǎng)率穩(wěn)步下降，從2008年前的20%以上下降到目前的3%以下。從2008年到2016年，超市和商場(chǎng)塑料購(gòu)物袋的使用量普遍減少了三分之二以上，累計(jì)減少塑料購(gòu)物袋約140萬噸，相當(dāng)于減少二氧化碳排放近3000萬噸。

從實(shí)踐來看，居民逐漸習(xí)慣了塑料袋支付制度。同時(shí)，塑料袋替代產(chǎn)品的推廣應(yīng)用不足、電子商務(wù)、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展等諸多因素導(dǎo)致舊的“限塑”政策逐漸進(jìn)入效用遞減的瓶頸期。在此背景下，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布實(shí)施，為塑料污染的進(jìn)一步治理提供了新的合規(guī)性和新的動(dòng)力。

從國(guó)家出臺(tái)升級(jí)版“限塑令”到各地積極跟進(jìn)和制定本土化政策，有效有序治理塑料污染成為下一階段的任務(wù)重點(diǎn)。中共十九屆五中全會(huì)明確提出，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的長(zhǎng)期目標(biāo)，包括“生態(tài)環(huán)境得到根本改善，建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。控制塑料污染已成為打贏反污染戰(zhàn)爭(zhēng)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的迫切要求。目前，各地區(qū)、各部門正在推進(jìn)新版《塑料限令》的實(shí)施，控制塑料污染的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是圍繞這些禁令和限制，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，防止不合格和不符合規(guī)定的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。比如禁止使用不可降解的一次性塑料吸管的要求，一次性泡沫塑料餐具和一次性塑料棉簽的生產(chǎn)和銷售要盡快落實(shí)。同時(shí)，要定期進(jìn)行執(zhí)法檢查和回顧，確保相應(yīng)的目標(biāo)和要求真正實(shí)現(xiàn)。

塑料污染不是一夜之間形成的，也不能一夜之間治理。突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，是控制塑料污染的重要方法論。要加強(qiáng)源頭控制，抓住塑料制品生產(chǎn)和使用中的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)，針對(duì)社會(huì)強(qiáng)烈反映的突出問題提出管理要求。積極推廣可回收、可循環(huán)、可降解的替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供應(yīng)是重要手段。同時(shí)，要規(guī)范塑料廢棄物的回收利用，努力形成更加完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。各地區(qū)、各領(lǐng)域要綜合考慮實(shí)際情況，合理確定實(shí)施路徑，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染防治工作。推動(dòng)“限塑”不能超越自身發(fā)展階段，不能“一刀切”。要兼顧可行性，把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生活便利性的平衡。

有力的實(shí)施和有序的推進(jìn)最終會(huì)導(dǎo)致有效的實(shí)施。政府要做好引導(dǎo)和監(jiān)督;企業(yè)要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，走綠色發(fā)展之路;公眾應(yīng)該積極參與和實(shí)踐綠色生活方式。小塑料袋呼喚治理大智慧。建立和完善各環(huán)節(jié)的管理體系，形成共建、共治、共享的治理模式，必將有助于塑料污染的治理和人與自然和諧共處的現(xiàn)代化。

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