一、【背景材料】

十九屆五中全會《決定》提出：“擴(kuò)大中等收入群體”。要擴(kuò)大中等收入群體，必須堅持系統(tǒng)觀念，多措并舉，努力在“十四五”時期取得新的成績。就業(yè)是最大的生計，是擴(kuò)大中等收入群體的來源。未來幾年，中國的總就業(yè)壓力依然存在。“十四五”期間，要落實《建議》提出的“加強就業(yè)優(yōu)先政策”，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。

二、【解讀分析】

盡一切可能保護(hù)市場主體。保障市場主體的合法權(quán)益，是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大中等收入群體的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國民營企業(yè)(主要是中小微企業(yè))和個體工商戶等私營經(jīng)濟(jì)占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的80%以上，220多萬個農(nóng)民專業(yè)合作社在帶動農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中發(fā)揮了重要作用。應(yīng)根據(jù)《建議》，繼續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法平等保護(hù)民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，消除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種障礙，健全促進(jìn)中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。發(fā)揚創(chuàng)業(yè)精神，引導(dǎo)中小微企業(yè)專注于特定的細(xì)分領(lǐng)域，努力做到精益求精、精益求精。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，豐富農(nóng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，擴(kuò)大農(nóng)民增收空間。積極扶持發(fā)展特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、農(nóng)民專業(yè)合作社、脫貧致富車間等重要載體，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造條件。積極引導(dǎo)市場主體進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在社會需求大、就業(yè)多的特點。

新型城市化的巨大潛力不斷釋放。新的城市化是促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)集聚，擴(kuò)大中等收入群體的重要載體。到2019年，我國常住人口城市化率達(dá)到60.60%，而戶籍人口城市化率僅為44.38%，這意味著還有超過2.2億的流動人口沒有落戶到城鎮(zhèn)。貫徹落實《建議》，優(yōu)化行政區(qū)劃布局，發(fā)揮中心城市和城市群的帶動作用，建設(shè)現(xiàn)代都市圈，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需、集聚產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)的重要支撐;實施城市改造工程，促進(jìn)大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力推進(jìn)以縣城為主要載體的城市化建設(shè)，成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)和居民收入的新增長點;深化戶籍制度改革，完善財政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加強基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。

努力提高勞動者的綜合素質(zhì)。它是增加勞動者收入，擴(kuò)大中等收入者群體的重要基礎(chǔ)。“技術(shù)工人是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量”，習(xí)近平總書記指出。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新要求，不斷提高勞動者的文化素質(zhì)，在保持高等教育較高入學(xué)率的同時，努力提高教育質(zhì)量。加強高職教育的適應(yīng)性，深化職普銜接、產(chǎn)教融合、校企合作，探索具有中國特色的學(xué)徒制，不斷壯大技能型人才隊伍。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，建立終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實施知識更新工程，開展技能提升行動，培養(yǎng)更多的高級工程師和高級技師，使越來越多的高級技師成為大國工匠。強化對農(nóng)民工的技術(shù)培訓(xùn)，使他們能夠長期集中精力提升某一方面的技能，實現(xiàn)從體力型向技能型、技術(shù)型的轉(zhuǎn)變。

健全勞動者增收和減輕負(fù)擔(dān)的政策和制度。為擴(kuò)大中等收入群體提供了保障。應(yīng)完善按勞分配政策體系，提高初次分配中勞動報酬的比例，尤其要提高一線勞動者的報酬比例，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強農(nóng)民工工資支付保障。健全按要素分配的政策體系，市場決定各類生產(chǎn)要素的報酬機(jī)制;健全創(chuàng)新激勵保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果的權(quán)益分享機(jī)制;探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)形式，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，建立對農(nóng)村低收入群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶機(jī)制，保持財政投入總體穩(wěn)定，促進(jìn)貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展;健全農(nóng)村社會保障救助體系;有效增加保障性住房供給，完善長租公寓政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供應(yīng)。發(fā)展慈善事業(yè)，發(fā)揮第三次分配作用，完善收入分配格局。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，緩解居民住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和兒童撫養(yǎng)等方面的消費壓力。

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