一、【資料背景】

制定《三線一單》，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，是貫徹習近平總書記生態(tài)文明思想，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，保護好生態(tài)環(huán)境的重要舉措。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)要加快制定并嚴格執(zhí)行“三線一單”，全方位、全過程推進生態(tài)環(huán)境保護。“中共中央國務院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見”提出，省級黨委和政府要加快劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用底線，制定并公布生態(tài)環(huán)境準入標準。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一部署，全國分兩批開展了“三網(wǎng)融合”試點工作，第一批11省(市)和青海省于2017年底啟動試點工作，第二批19個省(自治區(qū)、直轄市)和第二批11個省(自治區(qū)、直轄市)于2018年11月啟動試點工作，并于2020年底正式公布。

廣東省作為我國改革開放的前沿地區(qū)，近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展成績斐然。隨著經(jīng)濟大省地位的進一步鞏固，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有了標志性的提高，但是，隨著開發(fā)強度的增加，資源環(huán)境瓶頸制約因素日益突出，生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)供給還不能滿足人們的期望，社會經(jīng)濟發(fā)展的空間布局需要優(yōu)化。制定和實施“三線一單”，對于推動形成符合“一核一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的生態(tài)環(huán)境空間管制體系，滿足粵港澳大灣區(qū)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，促進廣東省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、【解讀分析】

在廣東省行政區(qū)域內(nèi)，本方案可作為各地、各部門規(guī)劃資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址等工作的重要依據(jù)，并可用于決策、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)督等工作中。實行“三線一單”，嚴格生態(tài)環(huán)境準入，推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的精細化、標準化和智能化。在此基礎(chǔ)上，指導各地級以上市編制市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境的分區(qū)管控方案。

第一，關(guān)于執(zhí)行主體的問題。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《國家頂層設(shè)計，省為主體，地市為依托》的工作要求，廣東省《三線一單》實行分級實施。省級政府是省級管控方案的實施主體，省級“三線”目標、分區(qū)規(guī)劃以及省級總體、“一核一區(qū)”區(qū)域管控要求由省級政府下達執(zhí)行�？h級以上人民政府作為市級管控方案的實施主體，應根據(jù)本方案及相關(guān)管理規(guī)定，細化形成市級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，并報省級生態(tài)環(huán)境廳審核后，由省級人民政府批準實施，并報省級人民政府備案。

第二，關(guān)于主要目標和“三條紅線”的界定。首要目標建議在2025-2035年建立比較完善的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;在2035年鞏固和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。環(huán)境保護紅線與生態(tài)總體空間。2020年9月，廣東省政府向自然資源部、生態(tài)環(huán)境部報告了廣東省生態(tài)保護紅線劃定方案，即廣東省陸地生態(tài)保護紅線面積占國土面積的20.13%，海洋生態(tài)保護紅線面積占國土面積的25.49%，待生態(tài)保護紅線劃定方案評估優(yōu)化后，再動態(tài)更新。廣東省國土面積15.44%，其中劃定的一般生態(tài)空間2.77萬平方公里。環(huán)保品質(zhì)底線經(jīng)過與“十四五”生態(tài)環(huán)境專項規(guī)劃編制充分對接，提出了廣東省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)領(lǐng)先，土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，近岸海域水體水質(zhì)穩(wěn)步改善等目標要求。在線資源使用。將能源、水資源、土地資源總量強度的“雙控制”要求聯(lián)系起來，提出達到或優(yōu)于國家規(guī)定指標的目標要求。

第三，生態(tài)環(huán)境準入清單。在梳理國家、省、市各級各類政策法規(guī)、規(guī)劃方案等文件的基礎(chǔ)上，將構(gòu)建“一核一區(qū)”的區(qū)域發(fā)展格局、推進粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略需求，以“三線”規(guī)劃成果中確定的突出環(huán)境問題為導向，結(jié)合“三線”分區(qū)控制要求，從區(qū)域布局控制、能源利用控制、污染物排放控制和環(huán)境風險防控四個方面，構(gòu)建“1+3+N”的三級生態(tài)環(huán)境準入清單體系。"1"為廣東省總體控制要求，"3"為廣東省"一核一帶一區(qū)"控制要求，"N"為廣東省1912個陸域和471個海洋環(huán)境控制單元控制要求。其中，“1”和“3”兩個層次的生態(tài)環(huán)境準入清單已在本方案中明確規(guī)定，“N”將在“1+3”的框架下由各地級以上市制定并細化。省級生態(tài)環(huán)境1+3準入清單。包含廣東省總體管控要求和“一核一區(qū)”區(qū)域管控要求。以廣東省生態(tài)環(huán)境安全與環(huán)境質(zhì)量改善目標為基礎(chǔ)，以廣東省總體控制要求為依據(jù)，提出了項目產(chǎn)業(yè)準入及重要生態(tài)空間、重點流域的控制要求。"一核一區(qū)"的區(qū)域控制要求是指對珠三角核心區(qū)與國際一流灣區(qū)進行對標，加強創(chuàng)新驅(qū)動、綠色引領(lǐng)，實施更嚴格的生態(tài)保護要求;沿海經(jīng)濟帶—東西兩翼地區(qū)建設(shè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;北部生態(tài)開發(fā)區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，強化生態(tài)保護與修復，構(gòu)筑北部生態(tài)屏障。城市生態(tài)環(huán)境“N”準入清單。其中包括1912個陸地區(qū)域和471個海洋環(huán)境管控單元的控制要求。該方案將環(huán)境管控單元劃分為優(yōu)先保護、重點控制和一般控制三種類型，并對各類管控單元提出了全面的管控要求。該計劃發(fā)布后，各地市將在“1+3”的框架下，制定并細化對陸地和海洋環(huán)境管控單元的管理要求。

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