一、【資料背景】

為了落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕38號(hào))，進(jìn)一步深化“放管服”改革，解決平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問(wèn)題，建立和完善適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，著力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)更好更快地規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)國(guó)內(nèi)大循環(huán)主體和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

二、【解讀分析】

《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容如下：

第一，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化和便利化。一是推進(jìn)市場(chǎng)主體登記和注冊(cè)工作。提高市場(chǎng)主體登記注冊(cè)平臺(tái)的便利度，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，實(shí)現(xiàn)全流程電子化和“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)在平臺(tái)的開辦時(shí)間，將企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到2個(gè)工作日以內(nèi)。二是合理設(shè)置行業(yè)準(zhǔn)入許可;對(duì)平臺(tái)企業(yè)涉及的融合性產(chǎn)品和服務(wù)放寬準(zhǔn)入限制，清理規(guī)范限制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的行政許可、資質(zhì)認(rèn)定等事項(xiàng)。三是全面推行電子發(fā)票。通過(guò)省稅務(wù)局免費(fèi)提供的增值稅電子發(fā)票公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)使用電子發(fā)票，有效降低了平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，發(fā)揮了電子發(fā)票對(duì)平臺(tái)企業(yè)的促進(jìn)、引導(dǎo)和保障作用。四是加快完善新型業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)于一些缺乏標(biāo)準(zhǔn)的新興行業(yè)，及時(shí)制定和發(fā)布相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證新產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)。

第二，建立和完善包容審慎的監(jiān)管機(jī)制。一是探索適合平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的監(jiān)管模式。按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，在嚴(yán)格遵守安全底線的前提下，分領(lǐng)域制定監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管創(chuàng)新。二是科學(xué)合理地界定平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任邊界;對(duì)平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)者信息核驗(yàn)、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、平臺(tái)索取權(quán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面的責(zé)任進(jìn)行了明確，壓實(shí)了平臺(tái)責(zé)任。三是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化反壟斷法監(jiān)管，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平有序競(jìng)爭(zhēng)。在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，依法查處濫用市場(chǎng)支配地位限制交易、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，禁止平臺(tái)單方面簽訂排他性服務(wù)合同，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的相關(guān)市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進(jìn)各部門監(jiān)管平臺(tái)與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)企業(yè)平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)交易、支付、物流、出行等第三方數(shù)據(jù)的比對(duì)，實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)控、在線證據(jù)保存、在線識(shí)別、源頭追溯，增強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和違法線索發(fā)現(xiàn)識(shí)別能力，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與線上線下一體化。按照平臺(tái)的信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類型實(shí)行差別化監(jiān)管。

第三，培育平臺(tái)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。一是創(chuàng)新提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。在紡織、電子信息等行業(yè)積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，支持大型企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立區(qū)域、行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提供信息撮合、交易服務(wù)和物流配送等綜合服務(wù)。二是數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺(tái)的積極構(gòu)建。推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)智慧平臺(tái)建設(shè)，完善休閑農(nóng)業(yè)數(shù)字化地圖，引導(dǎo)數(shù)字農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣、示范縣等開展網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)。三是金融服務(wù)平臺(tái)的穩(wěn)健發(fā)展。推動(dòng)金融云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持金融企業(yè)通過(guò)與云計(jì)算技術(shù)供應(yīng)商合作，開展金融公共云服務(wù)，提供多樣化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的金融產(chǎn)品。四是積極培育物流電子平臺(tái)。建立電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，推進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的垂直電商平臺(tái)建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)建立開放、高效、綠色的供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈。五是做大做強(qiáng)人才平臺(tái)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和企業(yè)共同探索建立人才資源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域人才資源共享，拓寬靈活就業(yè)渠道。六是商品交易平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)。集中力量發(fā)展國(guó)內(nèi)出口規(guī)模較大的能源產(chǎn)品、基礎(chǔ)工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批具有網(wǎng)上信息發(fā)布、交易支付、商品體驗(yàn)展示、物流售后服務(wù)、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、品牌推廣、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等功能的跨區(qū)域商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)。七是大力發(fā)展數(shù)字文化和旅游平臺(tái)建設(shè)。構(gòu)建“一部手機(jī)游江西”平臺(tái)，深化游客服務(wù)功能、宣傳推廣功能和行業(yè)管理功能。推進(jìn)景區(qū)云旅游、云觀賞等數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品的推出，豐富游客體驗(yàn)內(nèi)容。八是加快完善教育數(shù)字化平臺(tái)。落實(shí)2��0行動(dòng)，依托江西省教育省域網(wǎng)，加快網(wǎng)上教育資源平臺(tái)建設(shè)，支持大規(guī)模開放式網(wǎng)絡(luò)課程、網(wǎng)上輔導(dǎo)等新型網(wǎng)上學(xué)習(xí)方式，培育社會(huì)化網(wǎng)上教育服務(wù)市場(chǎng)。九是加快智慧醫(yī)療平臺(tái)的布局;積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+健康”，完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)，大力推進(jìn)分時(shí)段預(yù)約診療、網(wǎng)上診療、電子處方流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上藥品銷售等服務(wù)，構(gòu)建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式。十是引進(jìn)培育生活服務(wù)平臺(tái)。針對(duì)新出現(xiàn)的消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素與市場(chǎng)整合，為城鄉(xiāng)居民提供快捷、精準(zhǔn)、多樣化的服務(wù)。十一是鼓勵(lì)開發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。加速構(gòu)建雙創(chuàng)升級(jí)版，推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

第四，構(gòu)建平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)。一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加速5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化提高網(wǎng)絡(luò)性能和效率。二是加強(qiáng)部門和平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)共享。以江西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)，以“贛服通”和省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)為平臺(tái)，歸集市場(chǎng)主體的基本信息和各類企業(yè)的許可信息。三是支持平臺(tái)企業(yè)做大做強(qiáng)。指導(dǎo)和支持國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)在江西省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和子公司。在電子商務(wù)、物流、工業(yè)因特網(wǎng)、信息服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持和培育一批平臺(tái)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)平臺(tái)化發(fā)展。四是健全社會(huì)信用體系。加強(qiáng)江西省公共信用信息平臺(tái)的開放，依法依規(guī)推進(jìn)平臺(tái)間數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)部主體信用等級(jí)分類監(jiān)管，提升協(xié)同管理水平。五是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者權(quán)益的保障。推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)的完善和修訂，著力解決與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的政策規(guī)定，著力解決制約平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。六是加大政策支持力度。對(duì)平臺(tái)企業(yè)應(yīng)積極引導(dǎo)其適當(dāng)降低對(duì)微型企業(yè)的平臺(tái)服務(wù)費(fèi)等服務(wù)收費(fèi)以及條碼支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等收費(fèi)，嚴(yán)禁利用市場(chǎng)支配地位，以不合理的價(jià)格向微型企業(yè)收取高額服務(wù)費(fèi)。七是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。在江西省“一攬子”人才政策中納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中急需的技術(shù)、運(yùn)營(yíng)和高級(jí)管理人才給予政策支持。

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