一、【資料背景】

《江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》(省政府令第168號(hào))于2008年8月20日頒布實(shí)施，并于同年10月1日開(kāi)始實(shí)施。重訂該條款主要基于以下三個(gè)考慮：

第一，要適應(yīng)法治政府建設(shè)。十八大以來(lái)，特別是黨的十八屆四中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)以及中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》(2015-2020年)，對(duì)法治政府建設(shè)做出了新部署，提出了科學(xué)民主依法決策的要求。十八屆四中全會(huì)明確提出要健全依法決策機(jī)制，重大行政決策要實(shí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。該條款的部分內(nèi)容已經(jīng)不符合新時(shí)期全面推進(jìn)科學(xué)民主依法決策的要求，有必要對(duì)該條款進(jìn)行修改完善。

第二，需要全面貫徹國(guó)務(wù)院《條例》。2018年2月25日，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于重大行政決策程序的暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。2018年4月20日，李克強(qiáng)總理簽署國(guó)務(wù)院第713號(hào)國(guó)務(wù)院令，發(fā)布實(shí)施《條例》，要求省級(jí)政府制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。根據(jù)我國(guó)法治政府建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，《條例》對(duì)重大行政決策程序提出了一系列新要求，特別是在執(zhí)行決策法定程序、加強(qiáng)公眾參與、提高專家論證質(zhì)量、堅(jiān)持合法性審查、防范決策風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化責(zé)任追究等方面做出了重要規(guī)定。這一切都必須在省政府的規(guī)章中加以執(zhí)行。這就要求我們根據(jù)《條例》的規(guī)定精神，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修改，從體例到內(nèi)容都要作重大調(diào)整。

第三，解決實(shí)踐中突出的重大行政決策問(wèn)題。行政權(quán)的行使始于行政決策，而行政決策行為的規(guī)范則是行政權(quán)行使的重點(diǎn)，是法治政府建設(shè)的前端。行政部門是否依法辦事，直接反映著政府依法行政的水平，也直接決定著政府是否能夠全面、正確地履行職責(zé)，直接關(guān)系到法治政府建設(shè)的目標(biāo)是否能夠順利實(shí)現(xiàn)。把行政機(jī)關(guān)重大決策納入規(guī)范化、法制化的軌道運(yùn)行，對(duì)加快法治政府建設(shè)進(jìn)程具有重要意義。該規(guī)定的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范江西省縣級(jí)以上人民政府重大行政決策程序、制約和監(jiān)督行政權(quán)的行使、推進(jìn)法治政府建設(shè)、提高政府公信力等都起到了積極的作用。但隨著法治政府建設(shè)工作要求的不斷提高，江西省重大行政決策程序方面還存在一些問(wèn)題和不足：有些決策執(zhí)行重大行政決策程序意識(shí)淡薄，對(duì)程序不夠重視，缺乏對(duì)客觀規(guī)律的尊重，亂決策、違法決策、應(yīng)決策而未決策，以及對(duì)涉及國(guó)計(jì)民生的重大項(xiàng)目聽(tīng)取群眾意見(jiàn)不夠充分，不采納或采納不當(dāng)，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的情況時(shí)有發(fā)生，必須修改和完善《規(guī)定》，實(shí)行更加全面嚴(yán)格的重大行政決策程序制度，防止和解決這些問(wèn)題。

二、【解讀分析】

條例共6章56條。主要規(guī)定了立法目的和依據(jù)，重大行政決策事項(xiàng)的范圍，科學(xué)民主依法決策的原則等內(nèi)容。第2章決策草案的構(gòu)成，主要包括決策的提出、公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序。第3章合法性審查與集體討論決定，主要是對(duì)集體討論決定與決策公布的程序進(jìn)行規(guī)定。第4章決策的執(zhí)行與調(diào)整，主要對(duì)決策執(zhí)行單位的職責(zé)、決策后評(píng)估的情況等進(jìn)行了規(guī)定。第5章法律責(zé)任，主要規(guī)定了決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及參與重大行政決策的相關(guān)主體違反規(guī)定的法律責(zé)任。第6章附則主要規(guī)定了參考文本的主體和適用日期。以下是主要內(nèi)容：

第一，有關(guān)重大行政決策事項(xiàng)的范圍以及決策機(jī)關(guān)辦公廳(室)的職責(zé)。鑒于各設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，各級(jí)政府決策的影響面和側(cè)重點(diǎn)也不同，《規(guī)定》規(guī)定了重大行政決策事項(xiàng)范圍，并根據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》的規(guī)定，采取列舉加排除的方式確定。所列事項(xiàng)包括：1.擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃;2.擬訂公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;3.擬訂開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;4.決定本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的重大公共建設(shè)項(xiàng)目;5.決定對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的其他重大事項(xiàng);與此同時(shí)，明確排除了財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策、政府立法決策、突發(fā)事件應(yīng)急處置決策三大類事項(xiàng)。重大行政決定的目錄和標(biāo)準(zhǔn)，由決策機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)權(quán)限和當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)同級(jí)黨委批準(zhǔn)后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。為了便于重大行政決策的實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性，《規(guī)定》結(jié)合江西省實(shí)際，規(guī)定了決策機(jī)關(guān)辦公廳(室)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域重大行政決策的有關(guān)工作。第二，關(guān)于公眾參與。該規(guī)定明確，決策機(jī)關(guān)在制定重大行政決策過(guò)程中，除依法不能公開(kāi)決策的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，并在可能影響到企業(yè)切身利益的重大行政決策作出后，及時(shí)向有關(guān)市場(chǎng)主體征求意見(jiàn)。該條例進(jìn)一步細(xì)化了公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、舉行聽(tīng)證的適用范圍和程序，對(duì)后續(xù)公開(kāi)征求意見(jiàn)的處理作出了規(guī)定。第三，在專家論證方面。專家論證是決策科學(xué)化的重要體現(xiàn)。該條款明確了對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)組織論證評(píng)估并進(jìn)行專家選擇的要求，規(guī)定了專家論證的內(nèi)容、結(jié)論的運(yùn)用，明確了專家參與論證的權(quán)利和義務(wù)。第四，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面。為了有效地防范和減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，《規(guī)定》規(guī)定，對(duì)于直接關(guān)系人民群眾切身利益、涉及范圍廣、在實(shí)施過(guò)程中可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面產(chǎn)生不利影響的重大行政決策事項(xiàng)，在作出決策之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容、程序、報(bào)告內(nèi)容、結(jié)果的使用等進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)可控時(shí)，決策機(jī)構(gòu)才能做出決定。第五，合法性審查。該規(guī)定明確，重大行政決策的合法性審查是必要的程序，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ�，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。說(shuō)明送請(qǐng)合法性審查應(yīng)提供的材料、審查方式、期限及處理結(jié)果等事項(xiàng)。第六，集體討論決定和決策的公布。該規(guī)定明確了集體討論決定是重大行政決策的必經(jīng)程序，突出了民主集中制的原則，規(guī)定了行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定的權(quán)利。完善重大行政決定集體討論決定的程序;建立重大行政決策發(fā)布與發(fā)布的引導(dǎo)機(jī)制;第七，重大行政決策的執(zhí)行與調(diào)整。為了確保重大行政決策的執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策偏差，提高決策的糾錯(cuò)效果，《規(guī)定》對(duì)重大行政決策執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題反饋機(jī)制和決策后評(píng)估機(jī)制進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定了依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或停止執(zhí)行，對(duì)需要進(jìn)行重大調(diào)整的，要履行相關(guān)法定程序。決策執(zhí)行督查制度、決策執(zhí)行單位的職責(zé)以及決策后評(píng)估報(bào)告的內(nèi)容等。第八，關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題。1.明確了決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定，造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而拖延不作，造成重大損失和不良影響的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任，實(shí)行終身問(wèn)責(zé);在集體討論重大行政決策草案時(shí)，決策機(jī)關(guān)工作人員對(duì)決策中存在嚴(yán)重錯(cuò)誤提出異議的，按照規(guī)定減免責(zé)任。2.明確了決策承辦單位或承擔(dān)決策相關(guān)工作的單位在執(zhí)行決策過(guò)程中，不按規(guī)定履行決策程序或玩忽職守、弄虛作假等行為，將依法追究相關(guān)責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。3.明確決策執(zhí)行單位拒絕執(zhí)行、不完全執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題瞞報(bào)、謊報(bào)或漏報(bào)的，要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。

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