一、【背景材料】

2020年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，圍繞新的發(fā)展階段，落實(shí)新的發(fā)展觀，構(gòu)建新的發(fā)展格局，為2021年全面推進(jìn)農(nóng)村振興、加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化做出了進(jìn)一步全面的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的大局出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大歷史觀，強(qiáng)調(diào)解決“三農(nóng)”問(wèn)題應(yīng)是全黨工作的重中之重，要?jiǎng)訂T全黨和全社會(huì)推進(jìn)農(nóng)村振興，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村宜居宜業(yè)，使農(nóng)民富裕起來(lái)。做好促進(jìn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)聯(lián)系，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)和任務(wù)的關(guān)鍵。

二、【解讀分析】

推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與廣大小農(nóng)的有機(jī)結(jié)合，要深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，培育家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社，完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜，積極探索多模式發(fā)展路徑。完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系。以政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系為代表的公共社會(huì)化服務(wù)體系一直是我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基本力量。這是由農(nóng)業(yè)的多功能性、農(nóng)業(yè)技術(shù)的公共物品和外部性、我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情和發(fā)展階段等多種因素決定的。特別是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣可能產(chǎn)生的巨大社會(huì)效益和生態(tài)效益與技術(shù)采納者和小農(nóng)可能獲得的微不足道的個(gè)人利益之間存在著長(zhǎng)期的矛盾，這使得政府公共部門(mén)承擔(dān)著種子和具有長(zhǎng)期性、戰(zhàn)略性和強(qiáng)公共物品屬性的關(guān)鍵核心技術(shù)等科技研發(fā)的投資和推廣任務(wù)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自主自強(qiáng)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)及其成果的公眾推廣應(yīng)用，是牢牢把握糧食安全主動(dòng)權(quán)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、完善農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。

近年來(lái)，基于兼職小農(nóng)的生產(chǎn)需求，在糧食等大型農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，以專業(yè)服務(wù)公司(大戶)、農(nóng)機(jī)植保合作社、供銷社為代表的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程托管服務(wù)，堅(jiān)持不改變小農(nóng)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策地位，通過(guò)專業(yè)化、規(guī)�；�、社會(huì)化、集約化的現(xiàn)代技術(shù)和機(jī)械設(shè)備服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的直接結(jié)合，讓農(nóng)民直接分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村事務(wù)部的預(yù)測(cè)，到2020年底，社會(huì)化服務(wù)組織將為7000多萬(wàn)小農(nóng)服務(wù)，生產(chǎn)16億多畝托管服務(wù)，包括9億多畝糧食作物。根據(jù)典型地區(qū)初步測(cè)算，托管服務(wù)平均每畝物化成本節(jié)約5%-10%，提高10%-20%，提高10%以上。目前，中國(guó)有近90萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。要構(gòu)建功能齊全的農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，就要根據(jù)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的作物品種，引導(dǎo)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)加快構(gòu)建從“種子到筷子”的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。特別是要加大生產(chǎn)前端良種應(yīng)用、交付后商品化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)開(kāi)發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)小農(nóng)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型商業(yè)實(shí)體。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，所有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國(guó)家都是農(nóng)民組織化程度高的國(guó)家。農(nóng)民組織化程度低是促進(jìn)我國(guó)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效對(duì)接的最大障礙。黨中央一直非常重視農(nóng)民的組織。改革開(kāi)放之初，農(nóng)村全面實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，中央文件多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要積極為農(nóng)民提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)，解決農(nóng)民解決不了、解決不了、解決不合算的問(wèn)題。但是長(zhǎng)期以來(lái)集體統(tǒng)一管理服務(wù)沒(méi)有得到有效解決。

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