一、【資料背景】

三歲以下幼兒保育工作是幼兒生命全周期服務(wù)管理和改善民生的重要內(nèi)容，關(guān)系到幼兒的健康成長和千家萬戶的切身利益。黨的十九大報(bào)告提出，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視嬰幼兒護(hù)理服務(wù)發(fā)展，要求在“幼兒教育”方面不斷取得新進(jìn)展。在2019年政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理指出，要針對(duì)全面實(shí)施兩孩政策后出現(xiàn)的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒護(hù)理服務(wù)，支持社會(huì)力量興辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。19屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要從“幼有所育”等方面健全國家基本公共服務(wù)體系。國務(wù)院辦公廳于2019年4月7日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒護(hù)理服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號(hào));自治區(qū)人民政府辦公廳于2019年11月4日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒護(hù)理服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕15號(hào))。

為認(rèn)真貫徹國務(wù)院辦公廳《指導(dǎo)意見》和自治區(qū)人民政府《實(shí)施意見》精神，扎實(shí)做好烏魯木齊市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展工作，市衛(wèi)健委按照市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，安排專人起草《烏魯木齊市關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案》(以下簡稱《實(shí)施方案》)，旨在為全市3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展起好步、開好頭，打造3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境。

二、【解讀分析】

《實(shí)施意見》主要任務(wù)：首先，建立健全多層次的嬰幼兒護(hù)理服務(wù)體系。1.加強(qiáng)城鄉(xiāng)嬰幼兒社區(qū)護(hù)理服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地區(qū)(縣)要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，按照國家和自治區(qū)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，新建、擴(kuò)建、改建一批嬰幼兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。切實(shí)做好已經(jīng)納入國家支持社會(huì)力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)的新、擴(kuò)、改項(xiàng)目的落實(shí)工作。2.鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的嬰幼兒護(hù)理服務(wù)。充分利用幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，鼓勵(lì)支持有條件的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲幼兒。通過公營和私營部門、民間團(tuán)體及其他方式，支持社會(huì)力量在工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)等就業(yè)人口密集地區(qū)設(shè)立非營利性嬰幼兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)。3.鼓勵(lì)對(duì)提供多樣化、多層次護(hù)理服務(wù)的支助。各種類型的嬰兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)家庭的實(shí)際需要，提供全日、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多種形式的嬰兒護(hù)理服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們的消費(fèi)水平的提高，提供多層次的嬰兒護(hù)理服務(wù)，嬰兒護(hù)理服務(wù)的開展應(yīng)符合國家《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》。

第二，建立健全全方位的嬰幼兒護(hù)理服務(wù)管理體系。1.注冊(cè)登記規(guī)范化。幼兒園舉辦者應(yīng)為自然人、法人或其他組織;開辦非贏利嬰幼兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，應(yīng)于嬰幼兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的區(qū)(縣)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門或民政部門登記注冊(cè)，并在業(yè)務(wù)范圍中注明嬰幼兒護(hù)理服務(wù)。開辦營利性嬰幼兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，應(yīng)在所在地的區(qū)(縣)以上市場監(jiān)管部門進(jìn)行注冊(cè)登記，并在經(jīng)營范圍中注明嬰幼兒護(hù)理服務(wù)。2.實(shí)行備案管理。各地(縣)要認(rèn)真做好嬰幼兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理工作，督促其按照國家《托育服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》的要求，提交相應(yīng)的資質(zhì)證明材料。3.明確管理責(zé)任。各區(qū)(縣)政府要對(duì)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的規(guī)范發(fā)展和安全監(jiān)管負(fù)主要責(zé)任，按照法定職責(zé)，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查、考核獎(jiǎng)懲、安全保障、責(zé)任追究等制度，整合區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，聯(lián)合市場監(jiān)督、消防、公安、衛(wèi)生、教育、人力資源、民政等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，督促各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行安全責(zé)任，防止安全事故發(fā)生。4.加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。利用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，對(duì)嬰幼兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，將嬰幼兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。五、加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)價(jià)。在區(qū)(縣)衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合各有關(guān)職能部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的嬰幼兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查、評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果定期向社會(huì)公布。

第三，建立健全強(qiáng)有力的嬰幼兒護(hù)理服務(wù)保障體系。1.制定并實(shí)施發(fā)展嬰幼兒護(hù)理服務(wù)的政策措施。各區(qū)(縣)政府也要把嬰幼兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)納入規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況，分期分批地建立起來。根據(jù)國家、自治區(qū)、市關(guān)于促進(jìn)嬰幼兒護(hù)理服務(wù)發(fā)展的相關(guān)政策，認(rèn)真梳理本地區(qū)社會(huì)力量進(jìn)入嬰幼兒護(hù)理服務(wù)領(lǐng)域的堵點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際研究制定具體的保障措施。2.建立嬰幼兒護(hù)理機(jī)構(gòu)土地使用優(yōu)先保障機(jī)制。區(qū)(縣)政府應(yīng)將需要獨(dú)立占地的嬰幼兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃，并在年度用地計(jì)劃中予以優(yōu)先保障，并在用地指標(biāo)分配上，對(duì)嬰幼兒護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)及設(shè)施建設(shè)用地給予適當(dāng)傾斜。我們鼓勵(lì)使用低效率的或閑置的土地建造嬰幼兒護(hù)理服務(wù)設(shè)施。3.加強(qiáng)嬰幼兒護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)嬰幼兒護(hù)理服務(wù)從業(yè)人員的管理，制定相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過在教育、衛(wèi)生和其他機(jī)構(gòu)返聘有經(jīng)驗(yàn)的退休人員等措施，充實(shí)嬰幼兒護(hù)理服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍。強(qiáng)化嬰幼兒護(hù)理服務(wù)人才培養(yǎng)，職業(yè)院校(含技工院校)根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒護(hù)理相關(guān)專業(yè)，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，在教學(xué)中增加安全護(hù)理等知識(shí)和能力，提高專業(yè)素養(yǎng)，提高實(shí)踐能力。4.加強(qiáng)支助家庭嬰幼兒護(hù)理服務(wù)的指導(dǎo)。充分實(shí)施產(chǎn)假政策，鼓勵(lì)用人單位采取靈活安排工作時(shí)間等積極措施，為照顧嬰兒創(chuàng)造有利條件。支助未生育子女的父母返回工作崗位，并向他們提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證。

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