一、【背景材料】

據(jù)媒體報(bào)道，杭州從2月3日起暫停了現(xiàn)有的限峰措施。此舉是基于杭州的“城市大腦”來(lái)分析最近的城市交通，準(zhǔn)確控制交通燈和限時(shí)限制政策等，展示了未來(lái)智能城市的應(yīng)用場(chǎng)景。要落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出的“加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社會(huì)治理，推進(jìn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化”。

二、【解讀分析】

城市建設(shè)智慧化是一種新的趨勢(shì)和特征。要理解智慧城市和城市治理現(xiàn)代化，就要理解它的智能性、有機(jī)性和系統(tǒng)性。智慧城市是一個(gè)智慧的有機(jī)體。和人類一樣，它應(yīng)該有能夠感知和收集城市狀態(tài)數(shù)據(jù)的“感官”，有存儲(chǔ)、思考和分析數(shù)據(jù)的“大腦”，有傳輸當(dāng)前數(shù)據(jù)的“神經(jīng)”，有促進(jìn)各種應(yīng)用的“肢體”。同時(shí)，智慧城市是人、物、物的多元整合系統(tǒng)，也是物理空間、社會(huì)空間和信息空間的整合系統(tǒng)。在智能有機(jī)系統(tǒng)的支撐下，城市社會(huì)治理現(xiàn)代化可以利用城市決策、資源整合和統(tǒng)籌規(guī)劃的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)治理主體的整體協(xié)調(diào)，創(chuàng)新治理工具，發(fā)揮其在國(guó)家治理中的樞紐作用，提升城鄉(xiāng)一體化治理的引擎作用，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效率，回應(yīng)社會(huì)需求，增強(qiáng)社會(huì)權(quán)能，保障社會(huì)安全穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

作為一個(gè)有機(jī)整合的智能系統(tǒng)，它是一個(gè)遵循人的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的人的生產(chǎn)生活及相關(guān)治理的系統(tǒng)。所以，智慧城市不是“零”與“一”相結(jié)合的冷信息系統(tǒng)，而是體現(xiàn)人的價(jià)值和追求的有溫度的有機(jī)系統(tǒng)。城市智能不便于監(jiān)督管理人，但有利于為人民服務(wù)。因此，智慧城市建設(shè)的成果不僅要體現(xiàn)在通信系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、計(jì)算能力和應(yīng)用平臺(tái)的建設(shè)上，還要體現(xiàn)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民福祉的積極成果上。

未來(lái)推進(jìn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化，應(yīng)在建設(shè)以溫度和人為中心的智慧城市的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“共建、共治、共享”的新格局。市級(jí)社會(huì)治理平臺(tái)以溝通“神經(jīng)”為基礎(chǔ)，既連接各種傳感器，又連接各種主體。在黨委和政府的責(zé)任下，所有主體共同感知和參與治理，構(gòu)建人人負(fù)責(zé)、人人自覺(jué)、人人共享的社會(huì)治理共同體。比如成都建陽(yáng)市“大聯(lián)動(dòng)、微治理”平臺(tái)，通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接、信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)治理服務(wù)向每家每戶延伸，增強(qiáng)公眾參與，增強(qiáng)民眾的獲取感、幸福感、安全感。

作為一種市級(jí)社會(huì)治理制度，要推進(jìn)制度現(xiàn)代化，必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)法治、自治、德治、智治的統(tǒng)一。構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制;形成職能優(yōu)化、運(yùn)行高效的政府責(zé)任體系;構(gòu)建科學(xué)、完整、公正、權(quán)威的法律體系;構(gòu)建民主、開(kāi)放、包容的自治制度;構(gòu)建和諧穩(wěn)定的道德高地;創(chuàng)建“情報(bào)、情報(bào)防御、情報(bào)協(xié)助、情報(bào)協(xié)助、智利”的智能系統(tǒng)。依法治國(guó)、賦予社會(huì)自主權(quán)、加強(qiáng)和激勵(lì)德治都離不開(kāi)知識(shí)分子治理體系的支持。

建設(shè)智慧城市，需要重塑整體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城市社會(huì)治理的智慧治理體系，實(shí)現(xiàn)感知社會(huì)事件、預(yù)測(cè)和防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的智慧，用智慧輔助科學(xué)民主決策，用智慧幫助準(zhǔn)確打擊犯罪，用智慧賦予社會(huì)權(quán)能、服務(wù)民生。知識(shí)治理體系的構(gòu)建是基于數(shù)據(jù)“聚合和泛化”的實(shí)現(xiàn)。流程再造推動(dòng)責(zé)任體系重構(gòu)，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)“一體化”解決市政社會(huì)治理碎片化。杭州“城市大腦”開(kāi)辟了交通、衛(wèi)生、基層治理等10多個(gè)大系統(tǒng)，平均每天協(xié)作政府和社會(huì)數(shù)據(jù)1.2億條，有效促進(jìn)治理誠(chéng)信。

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