一、【背景材料】

習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神座談會(huì)開(kāi)幕式上的講話中指出，“構(gòu)建新的發(fā)展模式，關(guān)鍵在于暢通經(jīng)濟(jì)周期”，“要建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效體系，釋放內(nèi)需潛力，加快培育完整的內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，擴(kuò)大居民消費(fèi)，提升消費(fèi)水平，使建設(shè)超大型國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為可持續(xù)的歷史進(jìn)程”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，要牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，注重需求側(cè)管理，突破瓶頸，填補(bǔ)短板，滲透生產(chǎn)、流通、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，形成更高層次的需求拉動(dòng)供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效率”。需求側(cè)管理不僅是一個(gè)重要的理論問(wèn)題，也是一個(gè)重要的實(shí)踐問(wèn)題。立足新的發(fā)展階段，構(gòu)建新的發(fā)展模式，做好加強(qiáng)需求側(cè)管理工作，首先要充分把握和深刻理解需求側(cè)管理的新內(nèi)涵和新特點(diǎn)。

二、【解讀分析】

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)流通為主體、國(guó)內(nèi)外雙流通相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，是戰(zhàn)略選擇，也是長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，這決定了在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上加強(qiáng)需求側(cè)管理的長(zhǎng)期性。需要注意的是，與以往的需求側(cè)管理不同，它旨在通過(guò)短期的總體政策刺激，快速調(diào)整總需求，平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。新發(fā)展模式建設(shè)中需求側(cè)管理的長(zhǎng)期加強(qiáng)體現(xiàn)在:著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的長(zhǎng)期戰(zhàn)略部署，而不是反周期調(diào)整，以解決短期經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或需求疲軟的權(quán)宜之計(jì)。這是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化的積極選擇，是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜變化的戰(zhàn)略調(diào)整，是充分發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、著力解決中長(zhǎng)期系統(tǒng)性問(wèn)題、努力構(gòu)建完整內(nèi)需體系的內(nèi)在要求。

加快建設(shè)新的發(fā)展模式，是關(guān)系到我國(guó)整體發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，要從全局出發(fā)，準(zhǔn)確把握，積極推進(jìn)。要滲透到生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的各個(gè)方面，也要打破阻礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置和商品服務(wù)流通的體制和制度障礙;不僅要完善擴(kuò)大內(nèi)需的政策支持體系，還要積極促進(jìn)內(nèi)外需求、進(jìn)出口、引進(jìn)外資和外商投資的協(xié)調(diào)發(fā)展;不僅要全面促進(jìn)消費(fèi)，還要擴(kuò)大投資空間。在擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)上加強(qiáng)需求側(cè)管理，涉及到構(gòu)建完整的內(nèi)需體系、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、完善需求傳導(dǎo)機(jī)制、形成供需對(duì)接機(jī)制等一系列內(nèi)容。要做出有效的制度安排，合理引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資，這關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。此外，近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展勢(shì)頭疲軟，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易、跨境投資和國(guó)際技術(shù)合作受到單邊主義和保護(hù)主義的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。從全球和戰(zhàn)略的角度來(lái)看，加強(qiáng)需求側(cè)管理有利于建立強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，平滑經(jīng)濟(jì)周期，這是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和壓力的關(guān)鍵。

需求側(cè)管理(DSM)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，旨在形成強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，滿足國(guó)內(nèi)各種市場(chǎng)主體的需求，充分釋放需求的活力和潛力，促進(jìn)需求和消費(fèi)的升級(jí)，形成供需良性互動(dòng)。注重需求側(cè)管理，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，正確處理供求關(guān)系、生產(chǎn)、流通、流通、消費(fèi)關(guān)系、國(guó)內(nèi)流通與國(guó)際流通關(guān)系、不同地區(qū)不同群體利益關(guān)系。鑒于結(jié)構(gòu)性問(wèn)題限制了內(nèi)需潛力的釋放，必須進(jìn)行系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署。要利用好短期宏觀政策工具，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力，更加注重完善制度和機(jī)制，從制度建設(shè)層面促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制的形成。要通過(guò)體制改革、科技創(chuàng)新和釋放政策紅利等具體措施，有效刺激和引導(dǎo)消費(fèi)、儲(chǔ)蓄和投資，突破抑制需求的障礙，釋放內(nèi)需潛力。

根據(jù)中國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境和條件的變化，提出了構(gòu)建新的發(fā)展模式。在構(gòu)建新的發(fā)展模式的過(guò)程中，需求側(cè)管理的目標(biāo)、環(huán)境、重點(diǎn)、方法和手段是動(dòng)態(tài)的、時(shí)間敏感的。這主要是由于以下兩個(gè)原因:一方面，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)美好生活的要求不斷提高，個(gè)性化、多層次、多樣化的消費(fèi)需求的變化不斷對(duì)需求側(cè)管理提出新的要求。另一方面，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，不確定性不斷增加，不斷給需求側(cè)管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下，需求側(cè)管理需要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化和實(shí)施效果，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候不斷優(yōu)化和調(diào)整。要從內(nèi)外部環(huán)境的變化中了解和把握新要求、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，科學(xué)適應(yīng)變化，趨利避害;科學(xué)地實(shí)時(shí)分析和把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求變化的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，更加注重對(duì)接動(dòng)態(tài)需求，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量，實(shí)時(shí)調(diào)整需求側(cè)管理的目標(biāo)、方向和方法，形成更高層次的需求拉動(dòng)供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)平衡。

新的發(fā)展模式不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。加強(qiáng)需求側(cè)管理是全球化背景下積極應(yīng)對(duì)的戰(zhàn)略舉措，具有明顯的開(kāi)放性�？梢哉f(shuō)，需求側(cè)管理的范圍既包括國(guó)內(nèi)需求，也包括國(guó)際需求，國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際需求相互作用、相互關(guān)聯(lián);滿足需求的供給包括國(guó)內(nèi)供給和國(guó)際供給;影響需求側(cè)管理的因素包括國(guó)內(nèi)環(huán)境和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)因素，以及國(guó)際環(huán)境和國(guó)際市場(chǎng)因素。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)將越來(lái)越大，需求側(cè)管理將在更高的開(kāi)放水平上進(jìn)行。要協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙向流通，努力使中國(guó)為世界各國(guó)創(chuàng)造更豐富、更有利、更便利的投資機(jī)會(huì)和商業(yè)環(huán)境，使中國(guó)市場(chǎng)在更大范圍、更大程度上成為世界市場(chǎng)不可分割的一部分。

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