一、【背景材料】

“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的新成就，包括“提升產(chǎn)業(yè)基礎，明顯提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平”。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》提出了“提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平”的綜合部署，要求“堅持自控、安全、高效，做好供應鏈按行業(yè)的戰(zhàn)略設計和精細化政策，促進整個產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級”。中央經(jīng)濟工作會議提出了2021年中國要做好的重點工作，并呼吁“增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的自主可控性”。由此可見，如何有效增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的現(xiàn)代化水平，已經(jīng)成為關系到我國經(jīng)濟安全和高質量發(fā)展的重要問題，需要從多方面進行研究和探索。

二、【解讀分析】

重點是增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的自主可控能力。全面提升我國產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，解決不穩(wěn)定、薄弱、不安全問題，是一項綜合任務，需要優(yōu)先考慮和突出。其中，增強自我控制能力無疑是當務之急。可自我控制的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是指在面臨外部(主要是國外)產(chǎn)品、零部件和技術(可能是疫情、地震或貿易摩擦造成的)供應有限的情況下，也可以依靠國內穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供相應的產(chǎn)品和服務，以滿足國民經(jīng)濟運行的基本需求。但是，如果重要產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不能獨立控制，一旦被發(fā)達國家“卡在脖子上”，就可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生“窒息”，整個經(jīng)濟社會發(fā)展將處于不安全的境地。增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的自主可控性，應更多關注對國民經(jīng)濟穩(wěn)定運行有重要影響的重點行業(yè)。國民經(jīng)濟中的行業(yè)種類繁多，對國民經(jīng)濟安全的影響也各不相同，各種產(chǎn)業(yè)鏈中供應鏈約束的短期和長期影響也不同。我們最應該關注的是那些一旦受到限制就會影響國民經(jīng)濟安全運行的核心和重點行業(yè)。把產(chǎn)業(yè)范圍一概而論，既沒有必要，也不可能。另外，產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的獨立控制強調“能力”，在外部供給有限的情況下可以依靠國內力量保證經(jīng)濟的基本運行，所以獨立控制并不意味著全部本地化。以集成電路為例，很有可能在技術突破達到自主可控后，中國也會進出口部分零部件，也就是說自主可控與更高層次的對外開放并不矛盾。

依靠構建新的發(fā)展模式提升自我控制能力。中國在大多數(shù)行業(yè)的中低端環(huán)節(jié)都有很強的生產(chǎn)能力，目前的不足主要體現(xiàn)在高端環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)鏈中高端產(chǎn)品的發(fā)展規(guī)律與低端產(chǎn)品有很大不同。一般來說，低端產(chǎn)品技術成熟，主要競爭點是成本和價格，而高端產(chǎn)品往往對價格不敏感，核心競爭力主要體現(xiàn)在技術上。因此，有必要探索新的途徑來增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控性，特別是開發(fā)高端產(chǎn)品。構建以國內大循環(huán)為主體、國內外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展模式，正符合這一要求。要依靠構建新的發(fā)展模式，增強產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的自主可控性。

一方面，以國內大流通為主體，可以為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力提供重要的市場需求空間。很多高端技術和產(chǎn)品在剛開發(fā)的時候就需要實際應用的機會，這樣才能迭代升級。堅持擴大內需的戰(zhàn)略基礎，使生產(chǎn)、流通、流通和消費更加依賴國內市場，意味著關鍵需求可以通過國內供給來滿足，這無疑可以為高端技術和關鍵產(chǎn)品提供市場需求空間。產(chǎn)業(yè)鏈中的大企業(yè)也要增強后援意識，釋放一些需求，采購和使用國產(chǎn)零部件和原材料，給國產(chǎn)產(chǎn)品申請和升級的機會。另一方面，全面提高對外開放水平，實現(xiàn)國內國際雙流通的相互促進，使國內市場與國際市場更好地對接，更好地利用國內外市場和資源，也有利于增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力。關鍵產(chǎn)品和高端技術的市場空間往往有限。中國雖然是制造大國，但不可能實現(xiàn)所有產(chǎn)品的自主生產(chǎn)。這既不必要，也不經(jīng)濟。在擴大對外開放的過程中，引導關鍵產(chǎn)品的國際供應進一步分散和多樣化，也有利于提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力。

還需要注意的是，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展模式的基礎，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控能力應該是構建新發(fā)展模式的重要目標之一。否則，一旦國內產(chǎn)業(yè)鏈因重大突發(fā)事件中斷，國內和國際流通都可能受到嚴重沖擊。只有有效提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控性，確保安全穩(wěn)定，才能更好地構建新的發(fā)展模式。

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